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人民陪审司法调解实践与保障机制建立

——以民族地区人民陪审员参与司法调解为例

2017年12月19日    来源:南宁市西乡塘区人民法院    字号:[    ]

  摘要:人民陪审员制度是宪法司法民主的具体落实,在民族地区如何发挥人民陪审员成为陪审制度的先行者,特别在民事和解中发挥作用,以自身话语权作为司法调解工作中追求司法公正的实践者。本文从四个方面阐述人民陪审员利用自身优势和智慧处理和解决社会矛盾和纠纷,创新参与法院民事调解,促进民众融入和谐社会中。法院以创新机制解决人民陪审员后顾之忧,实现人民陪审员制度为司法民主提供有价值的作用,发挥陪审制度司法民主的功能,从而司法公正才有保障。

  关建词:调解;矛盾;制度;保障

  全国人大颁发《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定(草案)》,从而进一步确立人民陪审员在司法公正中的作用和作为,这一切将是司法改革的新创举,又标志陪审制度的完善和创新,“截至今年4月底,50家试点法院都按要求完成人民陪审员选任工作,人民陪审员新选任9673人,总数达13322人, 是法官员额数的4.3倍。从参审情况来看,共参审刑事案件10002件、民事案件59616件、行政案件4711件,占一审普通程序案件总数的73.2%,其中约25%的案件以调解、撤诉,涉及群体利益的案件、社会影响较大公共科利益的案件1707件” [1]。从25%调解案件可以看出调解作为一种社会矛盾的解决方式,它为社会的发展,人类和谐发挥了重要作用,形成“法制理念已为绝大多数人民,特别是国家工作人员所尊重,所拥戴,自觉的遵守法律,法律至上的观念已成为人们意识中普遍的理念”, [2]这是社会发展的需要,也是人们精神文明和物质文明的导向和目标,作为调解制度具有解决纠纷的独特优势,直到现在,人们仍乐于适用调解方式解决民事纠纷,为维护社会稳定铺就了厚重的文化基石和群众基础。近年来,专家学者为顺应社会发展和发挥司法民主的功能作用,针对新时期社会矛盾纠纷多发的状况和调解工作实践,使国家立法机关于2010年颁布和实施《中华人民共和国人民调解法》,相关部门按照法规指引下都完善建立健全诉讼与非诉讼解决矛盾纠纷新机制,从而构建符合中国国情的多元纠纷解决机制,处处演绎司法公正和司法情怀,相继国家立法机关又于2012年对民事诉讼法修改后增加了先行调解,调解协议的司法确认等内容,巩固了司法改革成果,实现陪审制度追求的最高价值是民主,完善和改制陪审制度的实施及创新。

  众所周知,2012年上海政法学院本科招生计划中首先公布,在全国高等法律教育体系中开设(人民调解方向)本科专业,培养具有解决社会矛盾能力的专业人才,以此满足社会实务部门的需求,上海政法学院率先开设适应社会发展人民需求的学科,正如 “各高校只有认真研究所服务的实际需要,根据不同社会需求进行科学定位,才能确立学校的专业发展方向”[3],这一切的形成从而在中国建立 “大调解”工作体系中教育先行的作法,将为解决社会矛盾以人为本制度化奠定基础。所以笔者将以广西司法调解为例,探析民族地区人民陪审员参与司法调解实践中存在有关问题和保障机制,以便为工作所用。广西自治区是个多民族居住地,地处中国西南沿海中,是面向东盟各国经济交流交往的重要门户和前沿,十二个少数民族生活在这具有特殊的环境中,时刻以多民族智慧来往国际经贸交往中,全自治区总人口4889万人,少数民族人口约占1778万人,是总人口的40%,全区各级法院全方位落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审制度的决定》,按时完成人民陪审员“倍增计划”和改革措施,至今总共有人民陪审员4271名,与法官同心协力守护一方百姓,同时又促进各级法院在人民陪审员选任中覆盖各行各业的专家人才和群众,保证各民族平等的享有名额,充分发挥“专家学者人民陪审员”、“乡土人民陪审员”和“族老人民陪审员”的优势和作为,审理合议时,积极发表意见和建议,认真履行着人民陪审员的职责和义务。各级法院时刻坚持以提升司法公信力为着眼点和落脚点,又以制度改革与创新为突破口,以强化管理为着力点,切实破解了“陪而不审、合而不议”等难题,相继形成符合工作实际又具有民族特色的人民陪审工作管理新格局,时时事事突出人民陪审员智慧创新功能的实现。笔者认为广西各大专院校也应根据社会需求开设调解专业,确保社会各级法院及院校在法制建设中发挥作用,形成法律指导等方面是解决社会矛盾的关键,又整合司法行政部门和各职能机构的协调优势树立新的民众利益观,立足现有调解法律制度,全社会齐动员探索社会管理法制机制创新,多方联动特别大专院校根据社会需求开设法律调解专业即时对人民陪审员进行培训,从不同视角分析社会矛盾是符合中国国情,同时更加符合现代司法理念,又符合民族风俗习惯,促使素有“东方经验”之称的调解制度,在民族地区构建和谐社会中为人类所用。

  一、民间的思维和智慧是解决社会各种矛盾纠纷的正能量

  健全的法律制度将以新的调解方式来满足人民的利益诉求和司法诉求,在社会体系中再认识、再设计、再完善调解制度化、规范化、常态化是历史发展的必然。十八届四中全会司法体制改革中,更加再现调解制度在法院工作中的作用,时刻让人民陪审员在司法调解、行政调解、人民调解担起促进社会和谐的重大历史作用。在民族地区各级法院充分发挥人民陪审员在司法调解中作用,要时刻坚持社会问题为导向和民族风俗习惯为基础,以创新方式开拓发展陪审员调解工作新空间。笔者深深感到人民陪审员参加法院调解工作有五方面益处,一是有助于第一时间消除和排出案件当事人对法官和法院的猜疑和不满,能在有效时间内化解社会矛盾和纠纷,为社会和谐注入生机和活力。二是有助于减轻法院工作的压力,特别偏远山区法庭法官不足的问题。三是有助于法官和陪审员间形成知识的互补,彻底解决民族之间交流等问题,充分体现乡规民约是解决矛盾和纠纷的关键。四是有助于民间的习惯和规范步入社会,不见得非用法律手段来规范,民族风俗也可成为化解矛盾纠纷的底线,即和情又合理,充分利用亲缘、地缘、等来解决纠纷容易被当事人理解。五是加强法院民主参与和处理案件的透明,使人民陪审员参与权制约法官独断专行,最大限度追求司法公正,将是陪审制度的完善和改制方向。

  下面笔者结合工作实际交流一下调解有关实例,进一步深入推进矛盾纠纷大调解工作的探讨及剖析,展示在构建符合国情的多元纠纷解决中,涌现一大批司法调解能手,活跃在基层把国家的法律,在平凡的岗位上书写为民服务的心声。如兴宁区法院人民陪审员周国萍,善总结、讲技巧参与调解的案件大都能调解成功,用自身经历事实和法律知识阐明情理、分析是非、做出劝解和判断,为民族地区人民陪审工作尽一份力。又如兴宁区法院五塘法庭充分发挥“族老”在当地群众中享有较高声誉和威望,开创了“族老调解”特色方法,“2015年上旬,在一起买卖合同纠纷中,原告把猪舍连同几头猪作价60万元卖给被告,被告支付对方30万元后不再付款,双方因此打起官司。庭审中,原、被告只讲方言、不通普通话,雷老便在当事人和法官之间做起了翻译,还劝被告要“为子孙做表率”,在雷老的协助下,该案最终成功调解,被告向原告付清了余款。[4]笔者认为族老陪审员的参与,大大提高了诉讼效率,这些来自“民间乡土人才”主动积极进入陪审角色,用实际行动与法官共同守护沉重的天平,有效引导各族群众对矛盾纠纷解决的认同感,将为各级法院审判工作注入生机和活力。五塘法庭人民陪审员用自身优势走出民族特色的调解方式,形成“族老”调解方式深得民众称赞,值得学习和借鉴。笔者又认为西乡塘法院金陵法庭经常请资深人民陪审员谈调解技巧和方法,通过开展交流座谈活动,人民陪审员都觉得深受启发,促进人民陪审员对这项工作有了更新、更深的认识,对自己以后如何有效参与庭审、如何协助法庭处理好矛盾纠纷有很大的帮助,同时对充实和提高人民陪审员的业务技能,当好人民陪审员具有现实意义。

  人民陪审员要时刻用“准法官”严格要求自己,时刻用民意对当事人从不同角度入情入理进行司法解释,得到社会认可,实际工作中有的人民陪审员对于新问题和热点问题又激发了调研热情,特别在化解社会矛盾纠纷中,许多专家学者陪审员都把全部精力倾注在调解工作理论研究探讨中,如:人民陪审员通过自身调解经历撰写的论文《构建和谐社会的法院调解制度》在第五届国际亚洲研究者大会中交流,展示中国的调解制度在世界的威望,又以一名普通人民陪审员身份向学者和友人展现中国陪审制度给社会法制建设和司法民主发展带来益处。对于这一切时任全国人大代表黑龙江省伊春市政协副主席铁力市委书记张泱给予高度评价,亲自致信于笔者:“看了你的事迹和你发表的《构建和谐社会的法院调解制度》一文很感动,你的精神可佳,我们很多事情需要调解,将来这方面工作越来越多,而且非常有必要,伊春如果你这样的人多了,就非常好了,望你继续努力。”[5]又如“该层次人才有较好的学术、科研功底,有能力协助高端人才开展工作,也可独立承担地方性重大纵向、横向课题研究工作”[6],实践见证人民陪审员时刻用自己的能力为法治建设献计献策,为民排忧解难,充分运用司法人文关怀精神与法官互动融合活跃在审判一线中。

  二、人民陪审员进行社会各种矛盾调解将融入更多民意

  人民陪审员权利和义务在法律上已明确定位,实际审判工作中当事人愿意把矛盾和想法先与人民陪审员交流,很多案例表明人民陪审员在执法和普法中的双赢作用是公众所认可的。人民陪审员参与司法调解矛盾纠纷,是审判工作了解民意直接快捷的一条渠道,是取得审判工作良好社会效益最佳办法,所以笔者建议在各基层法院建立申请人民陪审员调解制度,由当事人本着自愿的原则,申请人民陪审员调解,其减少诉讼风险和承担问题的能力。尤其在全国人大颁发《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定(草案)》,广西为改革试点行使富于时代精神的探索和创新确立了试点的法院,在机遇和挑战并存中重新定位人民陪审员角色,突出调解在社会中的作用。如:崇左中院和大新县法院两家试点法院人民陪审员参审情况统计表(2015年5月1日-2016年3月1日)

法院

一审普通程序案件总数

人民陪审员参审案件数

人民陪审员参审案件类型

参审案件调解撤诉案件数

第一类案件参审案件数

第二类案件参审案件数

第三类案件参审案件数

其他一审普通程序案件

崇左市中级法院

140

45

40

5

0

0

2

大新县法院

322

322

149

0

0

173

152

  可见,民族地区各级法院要沿着民族有关政策和方针完成司法体制改革,通过改革和完善,建立一种更能发挥陪审员作用的陪审模式,力求从事实审问题与法律审问题的划分标准为突破口,再现陪审员来自社会不同职业和专业,他们对案件能从不同角度分析案情,从而强化了案件审理的透明度,在调解实践中,要支持自愿、充分运用合法调解的原则和法学理论,结合民间风俗习惯及和解方法也可成为化解矛盾纠纷的底线,即和情又合理解决纠纷容易被当事人理解,同时又展现法院贴近社会,了解民情,促进团结,稳定社会关系,从而真正见证崇左中院和大新县法院在人民陪审员选任、培训、管理、调解、审理等方面进行积极的探索和实践,顺应符合民族地区《人民陪审员制度改革试点方案》的基本要求,用各民族“乡规民约”“乡音”“ 方言” “近距离”地为民众送上和谐法治“礼包”,满足边关法治建设的需要,成为与“一带一路”沿线国家市场经济发展的守护者,解决纠纷的先行者。笔者感到崇左中院和大新县法院及那坡县人民法院在选用人民陪审员作法为各级法院树立了典型,同时中院又用区高级法院研发的人民陪审员管理系统,举办人民陪审员管理培训班,200名审判人员和人民陪审员管理人员参加了培训,实现人民陪审员管理的科技化。这一切更加见证司法陪审制度在壮乡和谐气息,又分享了民族地区智慧型人民陪审员为工作的热情, 再现广西各基层法院充分发挥陪审员社会实际工作中,又以创新管理机制方式方法时刻按照清华大学法学院教授王亚新的,“陪审中区别事实认定和法律适用问题,让陪审员的作用集中于前者,有助于充分发挥陪审制度的长处。可以使事实认定与实际生活更相契合,从而更加提高审判的合理性、合法性和可接受性。” 走出民族特色陪审调解新征途。

  广西从而造就民族地区陪审员队伍,促进司法更加融入民意,让司法裁判更加接地气,建立科学、务实、有效工作机制,广泛听取民意、顺应民意为导向,是适应中国司法制度改革和发展的需求,丰硕的成果将为和谐社会所用。众所周之,2015年首届全国法院壮汉双语法官培训班全体学员去南宁市西乡塘法院金陵法庭参观指导,又旁听了一起由法官与陪审员组成的合议庭针对合伙纠纷案件进行审理。笔者认为金陵法庭在充分发挥人民陪审员在合议庭作用有了新的尝试,来自民间的陪审员与法官融合为一体,将解决纠纷方式更加贴近社会合乎民意,这一切实际工作在告诫我们“激活法律的诉讼活力,不仅需要立法,司法机关的努力,也有赖于民间力量。这就需要拆除制度性门槛,进一步开放和保障公民诉权”[7],时任南宁市中级人民法院党组书记、院长周腾说:“人民陪审员发挥自己在联系群众、熟悉群众、代表群众等方面的独特优势,将‘民间智慧’引入司法和职业法官的专业知识优势互补,更加广泛地解决社会矛盾和纠纷,为发扬司法民主,维护司法公正,树立司法权威,做出了不可磨灭的历史贡献”[8]。同时在法院调解中,由人民陪审员或法官按照法律和司法解释规定的程序进行调解,展现民事调解矛盾纠纷的自身特点和规律,又再现人民陪审员与法官不是以权力和地位的优势迫使和强迫当事人同意和就范,而是以亲和力说服教育及感召力帮助当事人握手言和,维护并实现自我权利的实现,笔者认为南宁市江南区法院人民陪审员走入社区第一时间解决群众纠纷的方法应推广应用,实际工作中人民陪审员结合民间风俗习惯形成和解方法,很顺力容易被当事人接受,既妥善解决民事争议和纠纷,又依法维护社会稳定和社会经济发展秩序,所以法院应大力提倡陪审员参与法院司法调解工作中,同时各级法院要为人民陪审员在调解工作中创造交流学习平台,时刻以周国萍等全国优秀陪审员为榜样,除了准确运用事实和法律外,还要积极引导运用民间的情与理、情与法,阐明是非、使案件明明白白、清清楚楚做出判断,为公民乐于调解提供司法保障。

  三、陪审员参与社会矛盾调解中引入和完善专家学者参与制度

  建立和完善人民陪审员专家型和学者型的法律地位势在必行。《决定》对选任人民陪审员条件以明确,但《决定》对享有较高威望的专家和学者担任人民陪审员没有规定,实际工作中又需要,所以在制度机制中应有明确表述和规范,防止在客观上导致实践部门对此冷淡,以此鼓励更多的专家学者担任人民陪审员,为陪审工作积累更多的社会经验和作法,特别应规范在陪审工作形成省部级科研成果的陪审员给予奖励,让专家学者的智慧更好发挥作用,具有科研工作和陪审工作同等的社会价值。另外专家陪审员陪审时间和开庭法定时间的不确定性,法院应积极探索有效对接方法。南宁市中级法院2016年4月22日上午,举行全市人民陪审员胸徽发放佩带仪式,从此594名人民陪审员在规范庭审礼仪等方面将发挥积极作用,国徽闪耀法槌声声中对落实和完善人民陪审员制度、增强陪审员的工作责任心与自豪感。又再现南宁市两级法院充分发挥“专家学者人民陪审员”、“乡土人民陪审员”和“族老人民陪审员”的优势,在机遇和挑战并存中,从社会各角度中寻求了许多方法,促进解决知识产权审判中的专业知识和技术难题都以解决,至今有来自全市各条战线18名专家人民陪审员活跃在知识产权案件审理中。中院又在实际工作中又请获得科研成果的学者陪审员介绍参加学术情况,并使之常态化,体现民主性,又发挥为工作献计献策的优势,相继推荐《民族地区开展人民陪审员双语培训教育的思考》《推进人民陪审员工作的十二点建议》等有实用价值的论文,得到社会的认可和好评,中国法学会网2016年10月14日刊载《南宁市西乡塘区法院创新工作机制积极发挥法学会会员在陪审工作中的创新作用》,广西法学网刊载《南宁:积极发挥法学会会员在陪审工作中的创新作用》给予报道,多方联动让学术中的观点和方法体现国家法和民间习惯在人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作体系中发挥作用。同时研究室把学者型的人民陪审员组织起来,建立联系制度,有专人负责和每位学者陪审员工作对接,为他们创造更多学习交流反馈机会,努力造就和培养一支专兼职法学研究队伍。笔者认为各级法院必须重视和发挥专家学者人民陪审员协调工作关系,确保结果公正的能力,目前有部分法院探索建立疑难案件专家人民陪审员参与论证制度,对于社会重大、复杂、疑难和新类型案件,探索随机选择多名陪审员评介论证,从而再现社会的各种纠纷和矛盾在司法运作中专家人民陪审员参与,真正解决由于社会各阶层的群众对法律知识贫乏和理解程度的不同,很难使当事人对诉讼程序充分表达自己的意识和想法,特别是弱势群体和民族观念不同对诉讼技巧的陌生和理解不到位的民众,往往需要律师支助下又非常缓慢,误解一时解不开,致使利益均衡迟迟得不到解决,在这种情况下,专家人民陪审员可以用自己职业身份对这些群众以话语权,时刻用各民族间的亲合力和司法整合力,促进各族人民在法治框架内实现和谐最大化。

  四、调解社会矛盾纠纷时法院要完善人民陪审员保障制度建设

  《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度决定》,以立法形成阐述了人民陪审员在审判实践中的作用,创造性拓展了人民陪审员在合议庭中的定位和作用,又为实践操作中丰富和完善人民陪审员保障制度的建立和运作机制,提供了有价值的依据。但实践中法院应该充分认识人民陪审员在调解工作的重要性,不断完善司法调解机制和保障机制,促进民族地区“专家学者人民陪审员”、“乡土人民陪审员”和“族老人民陪审员”的优势,充分运用调解功能,及时化解社会各种矛盾,维护社会稳定、高效、和谐处理当事人之间纠纷。同时各级法院要深入实际“要研究人民陪审员保障制度建设,充分调动公民参与陪审的积极性”[9],这是各级法院人民陪审员制度改革和创新的需要,也是保障人民陪审员自身利益的需要。

  1.补贴到位。目前陪审员参与调解时的工作量一般只能按件计算,由于调解工作的特殊性,解决纠纷的庭前调、庭中调、庭后调等都在诉讼调解中,只付出辛苦而无功劳,所以计件的方式难以真实反映陪审员的工作强度。因此目前的补贴标准无法调动陪审员工作的积极性,特别专家的补贴等法院与司法行政部门会同政府制定标准,以便调动和激励更多人民陪审员参与司法调解工作中。如:扶绥法院把适用简易程序与调解率和经济利益挂钩,根据完成任务情况实行奖惩应推广用。

  2.培训完善。调解工作也是一项灵活技巧的工作,民族地区陪审员要用法语法言和方言才能有效进行调解,一般由各个法院根据实际情况自行组织制订统一的教材和标准,缺乏系统性、权威性以及考核办法,人民陪审员的调解能力不到位,极大影响陪审员参审工作的开展和调解的效果。所以高院制订统一教材才能达到培训目的,真正引领陪审员在实际调解中发挥作用,适时聘请大专院校老师讲解心理学等,以便为工作所用。语言承载司法公正,所以民族地区应开展和加强人民陪审员双语培训教育,同时又要引导人民陪审员为法院双语教育献计献策,提供有效培训方法,在此基础上各级法院与政府制定保障学习方法,建立地方级的陪审员双语培训有一定的困难,但只要上级足够重视,教育培训、教员讲授、教学各项活动的组织、教学经费、社会实践等都是可以得到解决的,有条件民族地区应建立“双语人民陪审员”库,以便为工作而用。福建龙岩市中级人民法院充分利用省高院培训机会组织人民陪审员参加学习,应推广应用。云南省大理市法院55名双语陪审员回应了民族地区陪审工作的需要,也为民族地区选任陪审员工作起引领作用。

  3.交流机制。建立和完善人民陪审员交流学习机制,实行“走出去”和“请进来”管理模式,各级法院要为人民陪审员创建调解工作交流平台,充分利用法院网宣传,以便经验共享,启发陪审理念转变,大胆创新,强化陪审员话语权落实自身责任。开拓促进工作有实效者法院应积极支持和帮助,喜洲人民法庭为化解民族矛盾,结合白乡的民风民俗,设立了独具特色的“金花调解室”,这种智慧型陪审员创新调解方式应推广,回应民族地区司法民主的需要。

  4.保障机制。建立对人民陪审员的职业安全保障机制和物质保障机制,对人民陪审员进行打击报复和恶意攻击者,法院应视为对法官的打击报复并予以严厉制裁和以法处治,保障陪审员在执行审判任务期间正常获取有关工资、安全及福利待遇的权利。同时又要建立当事人申请陪审员调解志愿机制,为陪审员安全保障提供基础,又建议取消当事人的反悔权,有条件的法院还可以采用当场制作并送达的方式解决调解书的效力问题。因最高人民法院《关于适用简易程序受理民事案件的若干规定》规定,调解达成协议并经法官审核后,双方当事人同意该调解协议经双方签名或者捺印生效的,该调解协议自双方签名或者捺印之日起发生法律效力。而民事诉讼法规定调解书送达前一方反悔的,法院应当及时判决。

  5.激励机制。建立对人民陪审员调解考核制度,特别对利用“乡规民约”解决矛盾纠纷的案例应加大宣传利用,同时各级法院要对调解优秀陪审员及时给予表彰奖励,又要对在调解工作中建言献策者和调研取得明显社会效益者专家学者取得省部级科研成果人民陪审员最高人民法院应给予关注,协调有关部门解决待遇等问题,其科研成果应列入法院“成果库”中。

  6.引入与完善机制。人民陪员制度是司法民主民意监督的具体表现,也是提升人民陪审员参审意识的具体落实。所以大胆创新深入研究总结经验增强公众满意度是十分重要的,应建立多方联动机制,形成统一服务功能。如:江门召开全国优秀陪审员联谊会和张家界人民陪审员协会等民间组织,这些组织法院应给予支持和帮助,最大化发挥作用。

  7.建立工作对接制度。法院要定期与陪审员单位联系即时解决有关问题,防患陪审员在本职工作与陪审工作发生冲突,使法院为难陪审员无法等问题,又使陪审员自身工作不确定给审判工作带来被动,法院建立“专业人民陪审员”库,突出民众的智慧创新,以便解决突发性等问题。同时法院要提高法官对人民陪审员制度的重视,经常与人民陪审员交流工作等方面的问题,只有这样司法民主和司法公正才有保障。

  8.建立陪审员退出机制。高院应同司法部门共同制定和出台《人民陪审员奖惩办法》表现突出的人民陪审员给予物质精神奖励,对于退出的陪审员要明明白白,决不允许一告了知,时刻让陪审员在法院有家的感觉。

  9.建立学习奖励制度。依托法院网络信息平台,法官学院为全体人民陪审员学习工作提供学习机会,又为各级法院“公正与效率”提供了重要质量的保障,这些陪审是真正坚持“花钱少、用得好”的原则,力争在资源条件和自我需求中找到提高自身素质的结合点,民族地区陪审员结合基层法院的特点,开展双语学习以开拓陪审员视野,提高认知社会、用方言方语解决纠纷的能力。

  10.建立评选调解能手制度。每位陪审员都在创造一流审判机关中享受一流法学知识教育,结合自身民间智慧的优势孕育出新的调解模式,各级法院应根据实际建立陪审员调解业务档案,为高院评优提供素材,又为陪审员职业选择和职业生涯铺平道路。

  总之,广西各级法院落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审制度的决定》和陪审员“倍增计划”,及改革试点工作,人民陪审员制度改革工作顺利进行,探索出有实效、有作为的新途径。特别在利益关系变迁中产生种种矛盾和冲突,人民陪审员借助法律和民间风土人情来规范和解决,显示出和谐社会的宽容、平等,实践告诉我们,人民陪审员在参与民主法制建设中,是司法民主的具体体现,通过制度的实施向广大人民群众进行法制宣传,有力助推人民法院依法独立、公正地行使审判权,同时人民陪审员用自身话语权在司法民主中敢说、敢为使调解和裁判更加接地气。陪审制度是民主的产物,导致司法民主更加贴近法律和民众中,又再现民族地区人民陪审员充分发挥民间智慧和才干形成各种纠纷化干戈为玉帛,案了事了的格局,充分见证广西各级法院在落实人民陪审员在解决社会矛盾司法调解中的作用,对事实认定不行使判断权,而充当协调人、见证人以此促进民族区域经济开发和保护民族利益,真正使人民陪审员在司法的最后一道防线中形成“群众代言人”。

  参考文献

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  [4]潘俊秀.让人民陪审员更好地为群众“代言”——陪审工纪实[OL].http://xnqfy.

  chinacourt.org/article/detail/2015/10/id/1722395.sht,2015-10-08

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  [9]祖先海.最大程度发挥人民陪审员作用[N].人民法院报,2014-06-30

  作者简介:高济昌(1950- ),男,黑龙江尚志人,研究员,中国法学会会员,广西法学会民法研究会理事,全国优秀陪审员联谊会副秘书长,南宁市西乡塘法院人民陪审员,南宁市老科协会员,西乡塘区老科协会员。联系电话:15777129226,电子邮箱:ycsgjc_2012@163.com

  文来源2017年广西宪法研究会年会论文集

作者:高济昌

编辑:韦亦玮

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