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广西推行使用壮文政策法规的制定与实施情况的调研报告

2018年01月05日    来源:广西民族报    字号:[    ]

  中华人民共和国成立后,特别是改革开放以来,广西壮族自治区(以下简称我区)推行使用壮文工作取得了巨大成就,初步形成了包括学前教育、基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育在内的壮文教育体系,为提高我区壮族人民的科学文化素质、促进壮族地区经济社会发展、加强与东盟各国的文化交流、巩固祖国南疆稳定等方面作出了重大贡献。由于历史、认识、社会变革等诸多原因,我区推行使用壮文工作屡遭挫折,近年步履维艰,可持续发展问题备受关注。在国际风云变幻的今天,国内外敌对势力妄图利用我国民族语文工作中存在的一些问题和困难,罔顾历史事实千方百计进行歪曲渲染,妄图对我国进行渗透颠覆破坏,我们必须重视这个复杂严峻的问题。

  在壮族地区推行使用壮文,必须认真贯彻执行党的民族语文政策,并根据推行使用壮文工作的实际,及时制定并不断完善推行使用壮文工作的政策法规,为推行使用壮文工作的顺利进行铺平道路扫清障碍。基于此,笔者根据我区60年来推行使用壮文工作的客观实际,就相关的政策法规进行调查分析研究,目的是肯定成绩、总结经验、吸取教训、发现问题和解决问题。

  一、中华人民共和国成立以来我国主要民族语文政策法规简述

  中华人民共和国成立前夕的1949年9月29日,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》,确定了“各少数民族均有发展其语言文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由”。这一规定成为我党后来制定的我国民族语文政策法规必须遵循的基本原则。中华人民共和国成立后,党中央、国务院非常重视民族语文的发展,根据民族地区的实际,相继制定了一系列的民族语文政策法规,极大地保障了各民族的平等权益:

  1951年2月5日,中央人民政府政务院在《关于民族事务的几项决定》中提出:“帮助尚无文字的民族创造文字,帮助文字不完备的民族充实其文字。”并责成中国科学院负责这一工作。

  1954年5月20日,中央人民政府政务院第217次政务会议批复《中央人民政府政务院文化教育委员会民族语言文字研究指导委员会及中央人民政府民族事务委员会关于帮助尚无文字的民族创立文字问题的报告》,该报告指出:“对于有自己的语言而没有文字或没有通用文字的民族,根据他们的自愿选择,应在经过一定时期的调查研究之后,帮助他们逐步制订一种拼音文字,或帮助他们选择一种现有的适用文字……”

  1954年9月20日,第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》,明确“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。

  1957年11月29日,周恩来总理主持的国务院第63次全体会议批准了《壮族文字方案》,并同意在壮族地区推行使用。这是新中国建立后由中央人民政府批准创制并同意推行的第一种少数民族文字。

  1975年1月17日,第四届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》,规定“各民族都有使用自己的语言文字的自由”。

  1978年3月5日,第五届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》,规定“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。

  1980年10月,教育部、国家民委颁发了《关于加强民族教育工作的意见》,明确要求“凡有本民族语言文字的民族,应使用本民族的语文教学,学好本民族语文,同时兼学汉语汉文。”

  1981年2月16日至25日,教育部和国家民委在北京召开第三次全国民族教育工作会议,会议指出“在学校教育中,要加强少数民族语文教学,切实搞好少数民族语文教材的建设。少数民族学生在中小学阶段应先学好本民族语文,在此基础上学习汉语文,有条件的还要学习外语。民族文字教材要反映民族地区的特点和民族文化的传统”。

  1982年2月2日,国家民族事务委员会批复《关于壮文方案修改意见的报告》([82]民文字第43号),同意广西壮族自治区人民政府公布推行。

  1982年12月4日,第五届全国人民代表大会第五次会议修订了《中华人民共和国宪法》,再一次明确“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。

  1984年5月31日,第六届全国人民代表大会第二次会议审议通过的《中华人民共和国民族区域自治法》规定:“民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。”

  1986年4月12日,第六届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国义务教育法》规定:“招收少数民族学生为主的学校,可以用少数民族通用的语言文字教学。”

  1988年2月5日,国务院颁布《扫除文盲工作条例》(国发[1988]8号),规定:“在少数民族地区可以使用本民族语言文字教学,也可以使用当地各民族通用的语言文字教学。”

  1991年6月19日,《国务院批转国家民委〈关于进一步做好少数民族语言文字工作的报告〉的通知》(国发[1991]32号)的下发,进一步明确了新时期我国民族语文工作的指导思想、基本方针、主要任务和主要措施 。提出“保障少数民族使用和发展自己语言文字的自由”“贯彻党和国家的民族语文政策,加强民族语文法制建设”“从实际出发,分类指导,切实做好少数民族文字的使用和推行工作”等要求。

  2000年10月31日,第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《中华人民共和国国家通用语言文字法》再一次重申:“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。”

  2002年7月7日,国务院颁发了《关于深化改革加快发展民族教育的决定》(国发〔2002〕14号),作出了“大力推进民族中小学‘双语’教学。正确处理使用少数民族语授课和汉语教学的关系,部署民族中小学‘双语’教学工作”及“要尊重和保障少数民族使用本民族语文接受教育的权利,加强民族文字教材建设;编译具有当地特色的民族文字教材,不断提高教材的编译质量”等的决定。

  2010年5月14日,国家民委印发了《关于做好少数民族语言文字管理工作的意见》(民委发[2010]53号),该《意见》指出:“少数民族语言文字政策是我国民族政策的重要组成部分,少数民族语言文字工作是我国民族工作和语言文字工作的重要组成部分。做好少数民族语言文字管理工作,对于保障少数民族的平等权利,继承和弘扬少数民族传统文化,提升国家软实力,维护国家文化安全,促进民族团结和民族地区经济社会发展具有重要的意义。”要求“依法保障各民族使用和发展自己语言文字的权利,尊重语言发展规律,积极稳妥开展少数民族语言文字工作”,“保护、使用和发展少数民族语言文字”,“依法保障各民族参与做好‘双语’教学工作。协同有关部门,稳步推进‘双语’教学工作”。

  2011年10月18日,中共十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干问题的决定》,提出了“大力推广和规范使用国家通用语言文字,科学保护各民族语言文字”的指导思想。

  2015年8月11日,国务院颁发了《关于加快发展民族教育的决定》(国发〔2015〕46号),作出了“科学稳妥推行双语教育”及“尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利,不断提高少数民族语言文字教学水平。在国家通用语言文字教育基础薄弱地区,以民汉双语兼通为基本目标,建立健全从学前到中小学各阶段有效衔接,教学模式与学生学习能力相适应,师资队伍、教学资源满足需要的双语教学体系”等决定。

  实践证明,中华人民共和国成立以来党和国家制定的一系列民族语文政策法规,基本符合我国民族语文工作的客观实际,它的基本精神对民族语文发展起了长远指导和积极促进作用。

  二、我区推行使用壮文重要政策法规的制定与实施概况

  根据党中央、国务院颁布的相关民族语文政策法规,结合壮族地区实际,我区制定了一系列的地方政策法规,对我区的壮文推行使用工作进行具体规范指导,并取得了很大成绩。纵观中华人民共和国成立以来推行使用壮文政策法规的制定与实施情况,大致可分为以下既有所区别又紧密联系的四个阶段。

  (一)第一阶段:中华人民共和国成立至党的十一届三中全会之前,即1949—1977年,党和国家的民族语文政策法规在我区得到贯彻落实:颁布《壮文方案》,拼音壮文在壮族地区初步得到推行使用

  中华人民共和国的成立,结束了旧中国的民族歧视和民族压迫,真正实现了民族平等。根据政务院的要求,1952年2月,中国科学院语言研究所派袁家骅、韦庆稳、张均如等到广西,会同广西的壮语调查工作队,进行壮语调查,拉开了创制壮文工作的序幕。在对广西壮语方言土语进行大量调查基础上,通过不断地比较、分析和讨论,于1955年4月底制定出以拉丁字母为主的《壮族文字方案(草案)》。经广西省人民政府同意,1955年12月11日,《壮族文字方案(草案)》在《广西日报》上公布, 1957年11月29日国务院正式批准并颁布实施《壮文方案》,壮族人民结束了没有统一合法文字的历史。壮文的推行使用工作迈出了坚实的第一步,广大壮族人民掀起了学习壮文的热潮。只可惜好景不长,正当壮族人民满怀热情、轰轰烈烈掀起学习壮文热潮之时,“共产风”“民族融合风”等“左”的思潮在壮乡刮起,党和政府的民族语文政策法规成为摆设,壮文的推行与使用工作受到很大冲击。史无前例的十年动乱的到来,民语部门相继被撤销,壮文的推行使用工作彻底中断,相关政策法规制定被搁置。

  (二)第二阶段:1978—1989年,推行使用壮文政策法规体系初步确立时期

  1978年底,中共中央召开了具有深远历史意义的十一届三中全会,经过指导思想上的拨乱反正,纠正了“左”的错误,重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线。根据十一届三中全会及相关会议精神,自治区党委于1980年6月25日决定恢复自治区少数民族语言文字工作委员会(桂发[1980]54号]),自治区人民政府于1982年3月13日公布《壮文方案》(修订案)(桂正发[1982]57号)。自治区党委政府随后决定恢复各地县推行壮文工作机构、广西壮文学校、广西民族出版社、广西民族语文印刷厂、《壮文报》和《三月三》,一度遭到严重破坏的壮文工作得到较快的恢复和发展。

  根据这一时期国家制定的一系列涉及民族语文的政策法规,结合我区恢复推行使用壮文工作的需要,自治区党委、政府相继出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅批转区语委、区民委、区教育局〈关于在民族师范开设壮文课程的报告〉》(桂政办函[1983]237号)、《自治区人民政府批转区语委、区民委、区教育局〈关于在马山等二十二个县部分小学使用壮文教学试点和农村使用壮文扫盲的报告〉》(桂政发[1983]99号)、《自治区人民政府批转区教卫办、区民委、区语委、区教育局、区人事局〈关于我区大专、中专毕业生中的壮族学生学习壮文的请示〉》(桂政发[1983]101号)、《自治区党委宣传部关于区人民广播电台使用壮语标准音播出壮语节目的批复》(桂宣办[1983]201号)、《自治区人民政府办公厅关于国家行政机关所挂牌子同时使用壮汉两种文字及有关问题的通知》(桂政办[1984]41号)、《自治区人民政府办公厅关于乡、民族乡、镇人民政府、区公所悬挂的牌子和印章问题的通知》(桂政办[1984]115号)、《自治区语委、自治区民委、自治区教育厅、自治区人事局关于做好壮文中学师资调配和培训工作的通知》(桂语字[1987]8号)和《自治区党委、自治区人民政府关于成立广西壮族自治区壮文指导委员会的通知》(桂发[1988]17号)等一系列涉及推行使用壮文工作的政策法规。这些政策法规的实施,有力地保障和促进了壮文进入机关、学校和其他社会各个领域。推行使用壮文工作不仅恢复了生机,而且得到了较快发展。我区推行使用壮文的政策法规体系初步建立。

  (三)第三阶段:1990—2002年,推行使用壮文政策法规体系调整完善时期

  经过近10年的恢复和发展后,推行使用壮文工作随着社会的转型而暴露出许多不容忽视的问题,推行使用壮文政策法规的调整完善刻不容缓。1990年6月27日,《自治区人民政府办公厅转发区教委、区语委〈关于壮文进校交接工作意见〉的通知》(桂政办[1990]61号)的下发,标志着推行使用壮文工作部署和相关政策法规局部调整和逐步完善正式开始,壮文进校工作成为推行使用壮文工作的重心,成为我区民族教育工作的重要组成部分。

  1992年10月22日,自治区人民政府根据《国务院批转国家民委〈关于进一步做好少数民族语言文字工作的报告〉的通知》(国发[1991]32号)精神,下发了《关于加强民族语言文字工作的通知》(桂政发[1992]81号),进一步明确壮文、瑶文等民族语文在开发本民族人民的智力、提高本民族人民的文化素质、促进民族地区的经济发展、维护民族地区的稳定等方面发挥不可替代的作用;强调壮文试点小学要实行“以壮为主,壮汉结合,以壮促汉,壮汉兼通”的教学原则;在使用壮语的农村,要用壮文扫盲;农村扫盲要和壮文进校、科技扶贫等工作紧密结合起来,先做好试点,后逐步铺开。而此前的1991年6月15日,自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《广西壮族自治区义务教育实施办法》规定:“招收少数民族学生的学校,可以使用少数民族通用的语言、文字进行教学,进行少数民族语文和汉语文的教学。”1991年7月25日,自治区党委、政府出台了《关于教育发展与改革的决定》(桂政发[1991]32号),强调:“在壮族聚居地区,要继续做好壮文进校的试点工作。试点小学要根据‘以壮为主,壮汉结合,以壮促汉,壮汉兼通’的方针,认真抓好壮文师资和教材等配套建设。”1992年2月13日,自治区人民政府发布的《广西壮族自治区人民政府实施〈扫除文盲工作条例〉办法》(1992年2月13日自治区人民政府令第1号)则要求:“在壮族地区和其他少数民族地区,可以用本民族语言文字教学,也可以用当地各民族通用的语言文字教学。”1992年6月27日,自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《广西壮族自治区教育条例》更是具体要求:“壮族聚居的地方可以根据实际情况和群众的要求,有计划地试行壮文进校的实验工作,壮文试点学校应当认真贯彻执行‘以壮为主,壮汉结合,以壮促汉,壮汉兼通’的教学方针。民族院校应当对壮族学生开设壮文必修课或选修课。培养壮文研究、翻译、师资等各类专业人才。学生使用少数民族文字参加考试,与使用汉字具有同等效力。”1992年8月17日,自治区人民政府办公厅下发的《关于加强我区少数民族教育工作的通知》(桂正[1992]98号)也明确提出:“积极、稳步地做好现有壮文进校试点的实验工作。实验小学要坚持‘以壮为主,壮汉结合,以壮促汉,壮汉兼通’的教学方针。要认真做好壮文进校的师资和教材等配套建设。”之后的2001年3月,自治区教育厅下发《关于进一步加强壮文进校实验工作的意见》(桂教民教[2001]109号),提出了“依法治校” “加强师资队伍建设”“加强对壮文经费的管理”等意见。上述一系列政策法规的出台,使这一时期推行使用壮文工作的政策法规体系得到了较好的调整和完善,推行使用壮文工作得到积极、稳步发展。

  (四)第四阶段:2003年至今,推行使用壮文工作政策法规体系进一步健全完善时期

  随着西部大开发战略的实施以及我国加入WTO,特别是随着我国教育领域改革的不断深化,我国民族教育面临许多新的形势和挑战。为适应民族教育面临的新形势,进一步加快民族教育的改革与发展,国务院颁发了《关于深化改革加快发展民族教育的决定》(国发[2002]14号),进一步明确了加快发展民族教育的政策措施。为贯彻落实国务院的这一决定,2003年7月18日,自治区人民政府印发《贯彻落实〈国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定〉的意见》(桂政发[2003]41号),进一步明确“积极稳妥推进壮文进校和壮汉‘双语’教学试点工作。壮族聚居的地方根据实际情况和群众的要求,有计划地试行壮文进校的实验工作,壮文试点学校应当认真贯彻执行‘以壮为主,壮汉结合,以壮促汉,壮汉兼通’的教学方针,搞好双语教学工作。把壮汉双语教材建设列入自治区教育发展规划,予以重点保障。加强壮文教材建设,编译具有民族特色的壮文教材,不断提高壮文教材的编译质量。要把壮文教材建设所需经费列入教育经费预算,资助壮文教材的编译、审定和出版,确保壮文教材的足额供应。自治区把广西壮文学校建成培养培训高质量双语教学师资的基地,加强双语教学管理和双语教研队伍建设,促进壮文进校和壮汉双语教学工作积极稳步开展”。该《意见》的出台,标志着壮文进校和壮汉双语教学的政策法规得到逐步的健全和完善。

  2012年12月26日,自治区人民政府办公厅转发《自治区教育厅等部门关于进一步加强壮汉双语教育工作的意见的通知》(桂政办发[2012]329号),该《通知》根据国家有关民族语文和民族双语教育政策法规以及我区教育实际,提出“提高认识,进一步明确开展壮汉双语教育工作总体要求”“健全管理体制,进一步完善壮汉双语教育体系”“加强教学工作,进一步提高壮汉双语教学质量”“强化保障措施,进一步促进壮汉双语教育科学发展”等进一步加强我区壮汉双语教育工作的意见。2016年4月1日,广西壮族自治区人民政府出台《关于加快发展民族教育的实施意见》(桂政发[2016]18 号),对我区民族教育的改革和发展的指导思想、发展目标、主要任务和主要措施作了具体布置。提出“壮汉双语教育取得明显成效,基本形成壮汉双语教育体系和课程体系,创建具有特色的双语教学模式,壮汉双语学校达到300所以上”的发展目标。强调要“认真总结壮汉双语教育的经验和教训,深度结合教育教学改革,组织实施不同层次、不同区域、不同模式的壮汉双语教学活动,构建从学前到中小学各阶段有效衔接,教学模式与学生学习能力相适应,师资队伍、教学资源满足需要的壮汉双语教育体系。合理布局壮汉双语学校,适当扩大规模。加强双语教育课程和教材建设,大力培养培训双语教师,支持开展双语教研活动。加强壮汉双语教学示范基地建设,支持双语学校电化教学,配齐配足电教和语音设备,切实改善办学条件”等任务。决定采取“选择双语教学基础条件相对较好、积极性较高的县(市、区),建设10个壮汉双语教学示范基地,充分发挥其辐射带动作用”等措施。

  以上一系列法规政策的出台,使推行使用壮文工作的政策法规体系得到进一步的健全和完善。推行使用壮文工作向深层次发展。

  三、60多年来我区推行使用壮文政策法规的制定及实施中存在的问题

  中华人民共和国成立60多年来,我国民族语文政策法规建设取得了巨大的成绩,有力地保障和促进了民族语文事业的发展。但纵观我区推行使用壮文以来尤其是十一届三中全会以来的发展历程,推行使用壮文政策法规的制定与实施还存在一些问题。主要表现在:

  (一)对制定与实施推行使用壮文政策法规的重要性认识有待提高

  中华人民共和国成立初期,长期饱受有语言无通用文字之苦的壮族人民,当得到党中央和国务院支持帮助创制壮文时,无不以感恩之情自觉参加壮文学习。地处边疆的壮族地区人民群众,由于自然条件的恶劣和学校教育、广播影视、基础设施等各方面的落后,绝大多数人没有认识到这是党和国家的民族语文政策法规的光辉照耀。那时,壮族地区的党政机关领导坚决贯彻落实党和国家的民族语文政策法规,凭着党和政府的声望一呼百应,百废俱兴之时忽视了或没有意识到必须根据党和国家的民族语文政策法规,结合壮族的实际,制定相应政策法规来规范指导和科学推行使用壮文。因而,直至“文革”前推行使用壮文工作完全中断之时,我区几乎没有一部像样的推行使用壮文的政策法规出台。

  十一届三中全会后,受到严重摧残的我国民族语文工作得到了较快的恢复和发展。同时,由于我国的法制建设得到不断的健全,民族语文立法工作被提上工作日程。为了民族语文工作的顺利开展,促进民族地区经济社会的发展,党中央和国务院及所属的相关部门,相继出台了一系列的民族语文政策法规,有力促进了民族语文的繁荣发展。为了全面准确地贯彻实施党和国家的民族语文政策法规,促进和保障我区推行使用壮文工作的顺利进行,自治区党委、自治区人民政府结合壮族地区的实际,制定了一系列实施国家民族语文政策法规的地方性政策法规,一定程度上促进了我区壮文的推行与使用工作。然而,细看恢复推行使用壮文以来,我区出台的专门或涉及壮文的推行使用的政策法规,大都是党政机关的文件,这些文件的法律效力较低,易受质疑。而由自治区立法机关出台、法律效力较高、具有长期执行效力的专门或涉及壮文的推行使用工作的法规性公文并不多见,仅有1992年6月27日自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《广西壮族自治区教育条例》,而且它还不是专门的壮文推行使用工作的法规性公文。这在一定程度上反映了我区在推行使用壮文工作上的认识程度。讨论了30多年的《壮文工作条例》《关于推行使用壮文的若干规定》等关系到推行使用壮文工作的基本原则、具体措施等内容的全局性规章条例至今难以出台,可见我区推行使用壮文立法工作之滞后程度。也可以说是我们没有用足、用活党和国家的民族语文政策法规。为什么内蒙古自治区有《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》(2004年11月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过),西藏自治区有《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的规定》(1987年7月9日西藏自治区第四届人民代表大会第五次会议通过),新疆维吾尔自治区有《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例(修正)》(1993年9月25日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过),吉林省有《延边朝鲜族自治州朝鲜语言文字工作条例》(1988年1月11日延边朝鲜族自治州第九届人民代表大会第一次会议通过),四川省有《凉山彝族自治州彝族语言文字工作条例》(1992年4月29日凉山彝族自治州第六届人民代表大会第二次会议通过),青海省有《海南藏族自治州藏语文工作条例》(1989年5月20日海南藏族自治州第八届人民代表大会第五次会议通过),广西壮族自治区却没有专门的推行使用壮文的政策法规。对制定与实施推行使用壮文政策法规的重要性认识不足恐怕是主要原因,值得我们认真思考!

  (二)推行使用壮文政策法规的体系不够完善

  实际上,我国在十一届三中全会之前,民族语文政策法规是不健全的,更不用说成为一个完整的体系了。这一时期党和国家的民族语文政策法规主要集中在民族语文的创制及民族语文的使用和发展的原则的规定上。十一届三中全会至我国加入WTO的这段时间,伴随着一系列民族语文政策法规的出台,我国的民族语文政策法规体系才逐步形成。我国加入WTO后,民族语文政策法规体系才逐步完善。由于我区推行使用壮文政策法规的依据是我国的民族语文政策法规,因而,其体系的形成和完善都要比国家民族语文政策法规体系的形成和完善稍晚。

  在壮族地区推行使用壮文,需要制定一整套关于壮文工作的配套政策法规,诸如壮文专业学生招生就业、壮文教育教学、壮文教师待遇、壮文社会使用等。这些政策法规应明确规定什么事情应由什么部门或什么人来做,按照什么程序去做,各级政府应提供哪些资源,制定哪些鼓励和保障措施,办不到该怎么处罚和修正等。细查迄今为止我区推行使用壮文的政策法规,体系的框架是有了,但很不完善。如:《宪法》和《民族区域自治法》都有“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”的规定,我区应根据这一规定,制定出推行使用壮文工作条例,具体规定推行使用壮文的方针、措施等。又如:1988年2月5日,国务院颁布《扫除文盲工作条例》(国发[1988]8号),规定“在少数民族地区可以使用本民族语言文字教学,也可以使用当地各民族通用的语言文字教学”。我区应根据这一条例,制定出用壮文扫盲的专门政策法规,具体规定壮文扫盲的管理部门、脱盲标准、经费来源等。而我区推行使用壮文的政策法规体系里恰恰缺少这些重要的政策法规。

  (三)对贯彻落实推行使用壮文政策法规的督导与问责不够

  根据我国的民族语文政策法规和我区推行使用壮文的政策法规,对壮族地区的推行使用壮文工作进行监督、检查、评估、指导等工作,这是推行使用壮文工作顺利进行和可持续发展的前提条件。60年来,推行使用壮文工作起起落落,对壮文的生死存亡问题,大多数人并不关心,而是任其自然发展。在壮族地区推行使用壮文,是我区实施民族区域自治法,行使自治权利的一件大事,也是改革我区民族教育工作的一项重要内容。然而多年来在推行使用壮文工作中却积累了大量问题:壮文学生家长的思想认识问题、壮文学生的升学就业问题、壮文教师的待遇问题、壮文经费的来源问题等;依法推行使用壮文,依法实施壮文进校工作,依法改善壮文实验小学的设备设施等。有关部门应对推行使用壮文相关政策法规的实施情况进行经常性督导,对执行不力的单位和个人应该进行问责。否则,政策法规再多,得不到贯彻落实,还是一堆废纸。如:为贯彻落实国务院《关于深化改革加快发展民族教育的决定》(国发〔2002〕14号)精神,2003年7月18日,广西壮族自治区人民政府出台了《贯彻落实〈国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定〉的意见》(桂政发[2003]41号),明确提出“自治区把广西壮文学校建成培养培训高质量双语教学师资的基地”。可是,此前广西壮文学校每年尚有4个班200人左右的壮汉双语教育专业学生,此后不久该专业就招不到学生,广西壮文学校也一直未能建成培养培训高质量双语教学师资的基地。有谁为桂政发[2003]41号到来学校督导过?谁该对此事负责?假如一直以来都有人在督导,广西壮文学校收到文件后不会无动于衷;假如广西壮文学校认真贯彻落实文件精神,壮汉双语教育专业越办越大,建成培养培训高质量双语教学师资的基地,如今广西双语教学的师资何至于这么紧缺呢?实际上,这是对贯彻落实推行使用壮文政策法规的督导与问责不够造成的。又如:为加强对推行使用壮文工作的领导,自治区党委、自治区人民政府成立了以时任自治区主席韦纯束为主任委员,自治区党委副书记陶爱英和自治区副主席李振潜等为副主任委员,自治区政协副主席侯德彭、自治区人大常委会副主任韦章平、自治区副主席梁成业和张声震及相关部门主要领导为委员的广西壮族自治区壮文指导委员会。“其主要任务是贯彻党中央、国务院关于民族语言、文字的方针、政策以及区党委、区人民政府的有关指示,负责指导、检查、督促、协调有关部门和解决壮文推行工作中的重大问题。”从它的人员组成、主要任务和职责来看,这是迄今为止最高级别的壮文工作督导组织。它的成立对当时的推行使用壮文工作起了很大的促进作用。只可惜,该委员会成立若干年之后便销声匿迹,再也起不到“指导、检查、督促、协调有关部门和解决壮文推行工作中的重大问题”的作用了,对后来全区贯彻落实推行使用壮文的政策法规的影响很大。这不得不说是推行使用壮文工作的一大憾事。

  (四)对推行使用壮文政策法规的研究不充分

  60年来,国家相继出台了一系列民族语文的政策法规,使我国的民族语文的政策法规体系得到了不断的完善,对规范、指导我国民族语文工作发挥了重要作用。它们是各民族语文工作的总的“方针政策”。然而我国不仅疆域辽阔,而且各少数民族语言文字的使用和发展的具体情况完全不同。贯彻落实国家的民族语文政策法规,需要各民族地区结合实际灵活运用,也就是要制定出符合本民族实际、具备可操作性的地方民族语文政策法规。这就要求科研工作要跟得上:既要深入研究已出台的我国民族语文的政策法规,弄通弄懂这些政策法规的原则和要求;也要研究本地区如何贯彻落实国家的民族语文政策法规的具体办法。而这些年来,我区这方面的工作还做得不够。如:根据自治区党委提出的“积极稳步、有计划、有步骤地在壮族地区的农村、学校、机关推行使用壮文”的方针和“搞好重点,逐步铺开”的原则,1981年秋开始在武鸣、德保两个县8所小学开办壮文教学试点班,招收一年级新生167名。然而不到两年,在试点工作没有得到很好总结的情况下,自治区人民政府就批转区语委、区民委、区教育局《关于在马山等二十二个县部分小学使用壮文教学试点和农村使用壮文扫盲的报告》(桂政发[1983]99号),决定将壮文教学试点从两县扩大到22县,表面看是步子迈得很快,其实是急于求成,根本原因是对民族语文政策法规和民族教育规律等的研究不深不透,以致1990年因铺开太快太大而不得不有所压缩,对后来的壮文进校工作负面影响很大。又如:迟迟出台不了的《壮文工作条例》,有重视不够之嫌,但“条例”内容不充分也是一大原因。这些年来,有多少人专注于推行使用壮文的立法研究?研究的成果有多少?缺乏理论支撑和充分论证的“条例”被束之高阁,又如何去指导规范实践?因此,加强我区推行使用壮文的立法研究工作刻不容缓!

  (五)对推行使用壮文政策法规的宣传教育不到位

  在壮族地区推行使用壮文,这是《宪法》和《民族区域自治法》赋予壮族人民的权利,是党和国家民族语文政策的光辉照耀,是民族平等的体现,是自治区党委和自治区人民政府的决定。我们应理直气壮进行宣传,让壮族人民感受到党和政府的关怀。在壮族地区推行使用壮文,是提高壮族人民科学文化素质的捷径,是开发壮族学生智力和思维的有效途径,是推进壮族地区经济社会发展的重要措施,是传承壮族优秀传统文化的重要举措。我们应大张旗鼓进行宣传,让壮族人民了解到推行使用壮文的重大作用。这些年来,一些地方的壮文推行使用管理部门,由于没有深入壮族地区乡村进行宣传,没有把党的民族语文政策法规讲明白,没有把推行使用壮文的重要性讲清楚,为了完成上级下达任务,强行实施壮文进校工作,由于群众的抵触,生源越来越少,不几年这些壮文试点小学相继停办壮汉双语班,教训何其深刻!在壮族地区推行使用壮文,宣传到位了,群众的认识自然就到位,自然就会配合工作。最近两年,有些地方主动要求在当地办壮汉双语班,正是该地管理部门宣传到位的结果。

  四、解决我区推行使用壮文政策法规落实中存在问题的对策

  针对我区推行使用壮文政策法规落实中存在的种种问题,为了今后推行使用壮文工作顺利开展,提出以下对策性建议,仅供参考。

  (一)提高认识,加强推行使用壮文的立法工作,不断完善推行使用壮文的政策法规体系

  20世纪80年代初,自治区原主席韦纯束在壮文工作会议上指出:在壮族地区推行使用壮文,是贯彻落实党的民族政策和民族语文政策的重要组成部分,是执行民族区域自治权利,实现民族平等和民族语言文字平等的具体体现,是壮族地区民族教育的重要内容,是关系到1200多万壮族人民的大事,是从根本上提高壮族人民的科学文化水平,加速壮族地区四化建设步伐的一项重要决策。自治区原副主席张声震在该会议上也强调:推行壮文是落实党的民族政策、提高民族文化、发展繁荣民族经济的一件大事。两位自治区领导早就对推行使用壮文工作的重要性说得非常到位。60年来的壮文推行使用工作历程也证明了他们当时的认识是正确的。随着推行使用壮文工作的不断深入,推行使用壮文还在宣传党的路线、方针、政策,在挖掘、整理、传承、发展壮族优秀传统文化,在促进我国与东盟各国的文化交流等方面显出了它的独特作用。

  1997年11月27日,时任自治区副主席李振潜在纪念国务院批准《壮文方案》40周年暨壮语文工作先进集体、先进个人表彰大会上的讲话中指出:抓紧立法工作,使壮语文工作能持久地健康发展;2007年11月30日,时任自治区副主席陈武在纪念《壮文方案》颁布实施50周年大会上的讲话中也指出:抓紧立法工作,使壮语文工作能持久地健康发展。自治区领导早就看到了推行使用壮文立法工作的重要性和紧迫性。只可惜,就是到了今天,壮文立法工作还是鲜有成果。

  为推行使用壮文工作立法,不仅是推行使用壮文工作的法制化需要,更是加强壮文在社会上广泛应用、提高民族意识、增强民族自尊心、实现民族团结及发展壮民族文化的需要。当前,推行使用壮文工作对立法的要求已经不仅仅是总结以往经验、肯定已有做法,而是需要通过立法做好推行使用壮文工作进程的顶层设计、引领推行使用壮文工作进程、推动推行使用壮文工作科学发展。为此,我区的立法部门必须增强对推行使用壮文立法工作的主动性和及时性,尽快制定出管用的、能解决推行使用壮文工作中实际问题的法规。值得高兴的是,2017年8月29日,自治区第十二届人民政府103次常务会议审议了《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例(草案)》,并决定提请自治区人大常委会审议。2017年11月3日,自治区人大教科文卫委审议通过并向自治区人大常委会提交了《关于制定广西壮族自治区民族教育促进条例报告》,建议自治区人大在2018年自治区成立60周年完成该立法程序。我们期待这两个《条例》能早日出台,更期待直接具体规范壮文工作的单行条例在不久后也能出台,使推行使用壮文政策法规不断走向成熟与完善,切实保障壮文工作的制度化、法律化,最终使推行使用壮文工作更加顺利和健康发展。

  (二)加强推行使用壮文政策法规执行工作的监督和指导,依法推进推行使用壮文工作

  中华人民共和国成立以来,党和国家制定了一系列民族语文政策法规,同时十分重视民族语文政策法规执行情况的监督检查工作,针对不同历史时期出现的新情况、新问题,开展监督检查工作,推进民族语文政策法规的贯彻落实,促进了民族语文的繁荣和发展。根据党中央和国务院的要求,我区在推行使用壮文政策法规执行情况的监督检查工作上也做了许多工作,但由于种种原因,在推行使用壮文政策法规执行方面,目前还存在一些需要解决的问题。因此,在新形势下,必须进一步加强推行使用壮文政策法规贯彻落实的监督检查工作,力争使该工作经常化、规范化和制度化。

  根据《国家民委关于加强民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的意见》的精神,结合我区推行使用壮文工作实际,开展推行使用壮文政策法规监督检查工作的主要任务应包括:一是对党中央、国务院及相关部门有关民族语文工作重大决策、部署的贯彻落实进行监督检查;二是对党和国家的民族语文政策法规贯彻落实进行监督检查;三是对自治区党委和自治区人民政府有关推行使用壮文工作重要决定、决议及政策法规的贯彻落实进行监督检查;四是对有关部门履行推行使用壮文工作相关职责,促进推行使用壮文工作政策法规在壮族地区的政治、经济、文化、教育等领域的实施、衔接进行协调、推动等。其目的就是要推动推行使用壮文政策法规的全面贯彻落实,解决执行过程中存在的问题,不断巩固已取得的成绩,促进壮族地区经济社会和谐、可持续发展。

  (三)加强推行使用壮文的理论和实践及立法的研究,制定出科学、规范、可操作性强的政策法规

  由于各民族在历史发展中形成的传统、语言、文化、风俗习惯、心理认同等方面存在差异,因而在壮族地区推行使用壮文,与在其他民族地区推行使用该民族文字,在指导思想、发展目标、任务措施等方面既有共性,又各有其特殊性。加强推行使用壮文的理论和实践的研究,目的就是要找出推行使用壮文的特殊规律。

  理论来源于实践,反过来又指导实践。我区推行使用壮文工作已实践了60年,积累了丰富的经验和教训,好好地总结这些经验和教训,并进一步研究,使之发展成理论,再用之于实践,将很好地促进我区的推行使用壮文工作。更重要的是,推行使用壮文的成熟理论能为推行使用壮文的立法实践提供参考。同理,总结这些年来我区为推行使用壮文而制定的政策法规的经验和教训,开展推行使用壮文政策法规研究,可以避免在制定推行使用壮文政策法规中走弯路,使我区推行使用壮文政策法规的制定更加科学、规范,更加有针对性和可操作性。我们应在我国民族语文政策法规的一般理论的指导下,紧密围绕我区推行使用壮文的实际,对推行使用壮文政策法规的重大理论问题,如推行使用壮文政策法规制定的依据和指导思想、推行使用壮文政策法规的主要内容和特点、推行使用壮文政策法规的预测和规划、推行使用壮文政策法规的执行和评估、推行使用壮文政策法规的体系建设、国内外民族语文政策法规比较等进行深入研究,从中找出制定我区推行使用壮文政策法规的依据。

  (四)加强推行使用壮文政策法规的宣传教育工作,普及推行使用壮文政策法规相关知识

  对党和国家的民族语文政策法规尤其是我区推行使用壮文政策法规的宣传教育,是提高壮族人民法律意识、推进依法推行使用壮文的一项基础性工作。通过政府行为,强行在壮族地区推行使用壮文,在法制相当普及的今天,已经行不通了。在壮族地区推行使用壮文,我们应理直气壮、大张旗鼓去宣传。宣传的重要内容之一便是推行使用壮文的政策法规。通过宣传教育,让广大壮族人民了解和掌握推行使用壮文政策法规,增强法制观念。壮族地区有关部门一定要从全面贯彻落实科学发展观、保障和促进壮族地区经济社会发展的高度出发,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,充分认识加强推行使用壮文政策法规宣传教育工作的重大意义,切实增强做好推行使用壮文政策法规宣传教育工作的责任感和使命感。

  推行使用壮文政策法规宣传教育工作是一项长期的社会系统工程,任重而道远,要常抓不懈,并采取切实可行的措施:

  一是以国务院颁布《壮文方案》60周年为契机,建议将每年的11月29日定为推行使用壮文政策法规宣传日。国务院于1957年11月29日批准《壮文方案》,将这一天作为推行使用壮文政策法规的宣传日,意义重大。通过宣传日的相关活动引起广大壮族人民对推行使用壮文政策法规的关注,提高壮族人民履行推行使用壮文政策法规义务、维护合法权益的自觉性和能力,增强参与推行使用壮文政策法规监督的责任感。

  二是采取灵活多样的宣传方式。如利用广播电视台、网站、报纸、刊物、微信等平台,充分发挥舆论宣传作用,广泛宣传贯彻落实推行使用壮文政策法规的典型经验和先进事例;以横幅、展板、发放宣传资料、咨询等方式在公共场所广泛宣传推行使用壮文政策法规和知识;深入壮族聚居区尤其是开展壮文进校和壮文扫盲工作的地方进行排忧解难;举办推行使用壮文政策法规培训班,增强壮文工作者掌握应用推行使用壮文政策法规的技能;结合“壮族三月三”节庆,组织播放壮语广播电视电影、举办壮语才艺比赛、开展壮语山歌对唱等,有助于在壮族地区营造浓厚的推行使用壮文氛围。

作者:黄日勇 蓝明生

编辑:韦亦玮

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