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融水苗族区域自治的光辉实践

——广西壮族自治区成立60周年献礼

2018年07月24日    来源:广西民族报网    字号:[    ]

  一、区域自治

  民族区域自治,是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行政自治权。它是中国共产党人运用马克思列宁主义解决中国民族问题的基本政策,是国家一项重要的政治制度,体现了国家充分尊重和保障少数民族管理本民族内部事务权利的精神,体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。

  融水苗族是远古时候九黎部落蚩尤的后裔,发源地是江淮流域,鼎盛时期居住在黄河中下游地区。由于战争等原因,不断向西迁徙,其中一支从长江流域五溪地区迁徙到贵州雷山“鸠友鸠佬”的地方定居;后来,在“鹞崽多、蚱仔少,人仔多、饭仔少”的情况下,族群聚居无法维持,于是在“整各汪阿”的地方进行埋岩,明确“万九在上、千九下来”的分支分域方案,“千九下来”就是现在迁徙到贵州从江县和广西融水苗族自治县定居的族群,迁徙时间应是北宋初年①。由于“九千下来”族群来源相同,区域相连,处境一样,归属“依直”管理,因此,在后来的六百年间,苗族联盟侗族、瑶族、壮族等民族,发动了大小数十次反剥削、反压迫的抗争活动,这些抗争活动,小则几十个寨子,大则遍及整个都柳江流域,给反动统治者予沉重打击。清光绪十九年(1894年)11月,融县香粉寨劳村苗族头领贾老响联合贵州从江、榕江及境内的培秀、荣地、金兰、乌翁、乌吉、良双、良陇等苗村侗寨的40多个头人和寨佬,在金兰村举行埋岩结盟仪式(苗语称“依直”),他们举刀枪,饮血酒,立下规约,贾老响为首发起了以苗族为主的,有瑶、侗、壮数千群众参加的反抗斗争,宗旨是“赶猴出山,驱汉出境”,意图收回山林土地。历代统治阶级对此称之为“变乱”,认为根源是苗族“顽愚不化”,原因是当局“抚驭失策”,对策是政府实行“特种教育”。民国时期,国民政府借鉴历史教训,在苗族聚居的融县、三江、西隆等地施行“特种教育”政策,采取武力镇压与教育转化相结合的办法,缓解苗疆社会矛盾。民国16-18年,时任融县县长刘介,深入苗族聚居区林洞、小东江等地,调查研究,撰写了《苗荒小记》,主张厉行苗疆教育。在他的积极努力下,全县苗、侗、瑶村寨共设立11所“边疆学校”,起到了“设立公民养成所,择苗民优秀分子教之”的社会效果。

  全国解放以后,党和政府根据苗族在历史上长期被剥削、被压迫,政治上要求平等、自主管理民族内部事务的愿望比较强烈的实际,主张在苗族聚居区实行民族区域自治,得到广大苗族同胞的热烈拥护。根据中央的部署要求,广西省委、政府在筹备成立融水苗族自治区域时,特别注意处理好如下几个关系:一要使苗族实现名符其实的自治。在我们国家内,自治地方的名称,一般是由地区名称、民族名称和行政地位(区、州、县)组成的。不标明地区名称,就无法知道是哪个地区实行自治;不标明民族名称,就无法知道是哪一个民族实行自治;不标明行政地位,就无法知道是哪一级民族实行自治。在融水建立苗族自治区域,难点在于如何做到区域自治名符其实。当时,“九千下来”族群主要聚居在融县、罗城、三江、从江交界的高山峻岭,这些地区素有“大苗山”之称,但要实行苗族区域自治,就需要调整行政区划。中央从推行民族区域自治、促进民族平等团结的高度出发,明确同意将融县香粉区、和睦区、融水区,三江县白云区、罗城县三防区,从江县大年、大里等苗族聚居的区域,统一划入大苗山苗族区域自治范围,建立大苗山苗族自治区,行政级别定为县级。这个英明决策,意义十分深远,因为中央把大苗山划为一个独立的行政区域,作为苗族实行区域自治的地方,这就意味着从此以后,苗族这个古老的民族,在祖国960万平方公里的土地上,拥有了一个平等团结、共同繁荣发展的民族大家庭,拥有一个能够让子子孙孙安居乐业、生存发展的幸福家园。二要正确处理自治区域内各民族的相互关系。1952年11月26日,大苗山苗族自治区人民政府在融水镇宣告成立,这标志着全国第一个苗族自治区(县级)从此诞生了。遵照中央关于民族自治区域要坚持“互相尊重、各得期所、互相帮助、共同发展”的方针,自治县人民政府明确规定:充分讲解自治权利是全国少数民族地位最高的标志,苗族自治区同样是各少数民族当家作主的表现;人民代表和政府委员的名额分配要绝对照顾到各个民族和地区的分布,一般来说,是以各民族人口多少大体按比例安排,人口少的民族又不能硬套,还要保证各个民族都有代表和委员;在各个工作过程中,都要在语言和行动上一视同仁,各少数民族干部在一切场合都以民族面目出现,在报告和讲话中,都要提到各民族的名称,如“我们各民族”或“苗、瑶、侗、壮、汉各族人民”,切忌只提“我们苗族”。由于采取这些积极措施,实行民族区域自治以后,极少因民族问题而产生纠纷和矛盾,各族人民都感到大家是一家人,相亲相爱,团结合作,共同发展。三要大力培养和使用少数民族干部。实行民族区域自治,迫切要求在大苗山培养和造就一大批系统掌握并坚决贯彻执行党的民族政策的干部队伍,以期实现各族人民当家作主、平等团结、共同发展的愿望。为此,在实行民族区域自治过程中,各地涌现积极分子5094人(妇女1381人),培养小组长2900人(妇女756人),提拔乡政府委员和农协委员1651人(妇女619人),乡长和农协主席230人,脱产干部78人。这批干部和积极分子,从群众中产生,能够密切联系群众,紧密地依靠群众,工作积极负责,受到群众热烈拥戴。这批干部的培养、造就和启用,不仅是巩固民族区域自治成果的关键,更是进一步全面贯彻落实党的民族区域自治政策,实现自治机关民族化的基础。四要开展丰富多彩的县庆活动。1952年11月26日,大苗山苗族自治区首届二次人民代表大会胜利闭幕。会议选举了苗族优秀儿子杨文贵为自治县县长,决定将每年的11月26日确定为自治县县庆日。当晚,县城融水镇张灯结彩,锣鼓喧天,芦笙阵阵,全县各族人民2万余人载歌载舞,聚集县城,隆重庆祝自治县成立。县长杨文贵代表新成立的自治县人民政府在庆祝大会上宣誓就职,新当选的人民代表会议常务委员、人民政府委员绕场一周,表示对全县各族人民的亲切慰问和衷心问候,所到之处,欢声雷动,经久不息。从此,每逢这个日子,自治县人民政府都举行盛大的庆祝活动。

  二、经济建设

  新中国建立以后,中央反复强调,一定要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设。毛泽东主席曾经说过:“如果共产党不能帮助你们发展人口,发展经济和文化,那共产党就没有什么用处。”

  解放前,苗族村寨“薯菜当饭饱,火塘当被袄”,过着吃不饱肚、穿不暖身的苦难生活。解放后,自治县党委、政府首要任务,就是解决人民群众的吃饭问题。1952年,全县粮食作物播种面积34万亩,粮食总产量4444万公斤,平均亩产只有152公斤,人均有粮只有215公斤。1984年,全县推广杂交水稻,到1990年,全县粮食总产量首次突破1亿公斤,平均亩产达到262公斤,人均有粮达到235公斤,全县粮食基本自给。因此,融水苗族自治县通过40年的艰苦探索,终于与全国农村同步解决了吃饭问题。

  1952年自治县成立时,融水工业仍是一张白纸。1955年农业合作化运动以后,全县组建48个工业生产合作社,社员总数840人。1957年全县工业产值906万元,这就是自治县工业发展的起步期。在国家扶持和东部沿海地区的支援下,经过20多年的艰苦努力,到1979年底,全县建立了一批民族工业企业,国营工业企业和集体工业企业员工达到2647人,工业总产值达到5195万元。1995年,全县工业总产值1.1亿元,实现利税3500万元,上交税金1200万元。2005年,全县规模以上工业企业21家,规模以上工业产值3.83亿元,全县工业产业结构日趋合理,规模效益提高,发展后劲增强,工业富县迈出新的步伐。

  1952年自治县成立时,全县民族贸易极为落后,全县只有融水镇、永乐乡、 和睦镇、三防镇、汪洞乡、香粉乡、小荣圩、寺门场等8个集市贸易点,全县日用工业品600余种,购进额只有23万元。到1962年,由于受“左”的思想影响,汪洞乡、香粉乡、小荣圩、寺门场等集市被迫关闭,全县日用工业品4500余种,购进额达到317万元。1991年,全县集市贸易点发展到25个,个体工商户5722户,从业人员6611人,日用工业品多达21000余种,购进额6388万元,分别比1952年增长34倍和276倍。

  1952年自治县成立时,尚无对外贸易业务。1954年,根据上级部署要求,自治县成立民贸局外贸组,开始经营对外贸易业务,到1956年,全县对外贸易额1.5万元。1962年自治县成立民贸局外贸站,当年收购额达到56万元。1980年,自治县成立对外贸易局,当年收购额达到132万元,销售额156万元,分别是建县初期的90多倍。1991年,全县对外贸易收购额达到816万元,销售额1252万元,实现利润26万元,为国家创汇163万美元,被自治区经贸行业评为先进集体单位。

  三、法制建设

  经自治县第九届人民代表大会第三次会议通过,自治区第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准;自治县第十一届人民代表大会第三次会议修正,自治区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准,《融水苗族自治县自治条例》全面实施。

  《融水苗族自治县自治条例》明确赋予自主权。融水苗族自治县是广西壮族自治区行政区域内苗族实行区域自治的地方,境内还居住着汉族、壮族、侗族、瑶族、仫佬族、水族等民族。自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。自治县人民代表大会行使的职权:制定、修订自治条例和单行条例;自治县在实施国家法律、法规遇到某一特殊问题需要变通或者补充时,可以根据该法律、法规赋予的权限和自治县的实际,制定某一问题的变通或者补充的规定,报自治区人民代表大会常务委员会批准后施行;自治县实施未明确变通权限的国家法律、法规,但必须对某一特殊问题作出变通或者补充规定,才能保证该法律、法规在本行政区域内的遵守和执行时,人民代表大会可以变通执行。自治县人民政府行使的职权:根据自治县的实际情况和需要,在不违背宪法和其他法律的原则下制定特殊政策和灵活措施,加速自治县经济、文化和社会的发展;在执行上级国家机关的决定、决议、命令和指示时遇有不适合自治县实际情况的,可以作出变通执行或者停止执行的决定,并报经该上级国家机关批准后实施。自治县人民代表大会的代表比例:苗族和汉族每一代表所代表的人口数,相当于自治县人民代表大会每一代表所代表的人口数;壮族、侗族和瑶族每一代表所代表的人口数可以适当少于自治县人民代表大会每一代表所代表的人口数;仫佬族、水族也应有代表,妇女代表要有一定名额和比例。自治县人民政府县长由苗族公民担任,每年公历十一月二十六日为自治县成立纪念日,放假二天;每年农历十一月二十八为自治县苗族传统节日苗年,放假一天;每年公历十月二十八日为自治县芦笙斗马节,放假一天。

  苗族自治区域的经济建设,坚持以建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导,在社会主义市场经济体制下,根据自治县的实际情况制定经济建设方针、规划,灵活运用法律赋予的自治权,安排和管理自治县的经济和文化建设事业,采取特殊政策和灵活措施,把自治县逐步建设成为团结、文明、繁荣、富裕的民族自治地方。一是坚持以营林为基础,大力造林,普遍护林,采育结合,永续利用的方针,发展林业生产,提高经济效益,严禁乱砍滥伐、毁林开荒和非法贩运木材等行为。二是坚持土地资源和资产管理并重的原则,加强土地资源的管理、开发和利用。三是坚持依法治水,合理开发利用和保护水资源,鼓励和支持开发利用和防止水害的各项事业,充分发挥水资源的综合效益。依法保护和管理自治县的矿产资源。四是坚持统一规划和科学管理,加快旅游资源的开发利用,发展具有地方民族特色的旅游事业。

  民族区域法制建设,为苗乡发展“保驾护航”,发挥积极作用。一是坚持党的领导,确保自治县法制建设工作沿着正确方向前进;二是紧扣发展主题,推动自治县的改革开放事业发展;三是用好用活国家优惠政策,坚持立法为民,保障各族人民共享改革发展新成果;四是狠抓关键环节,着力培养自治县少数民族干部队伍;五是突出地方特色,促进自治县各民族平等团结、共同繁荣发展。65年来,自治县已有40多个集体和80多名个人获得国务院、国家民委、自治区和柳州市党委、政府的表彰,自治县也获得了“全国民族团结进步先进集体”等光荣称号。

  四、“十二五”成就

  “十二五”时期,融水苗族自治县地区生产总值年均增长10.8%、财政收入年均增长12.7%、全社会固定资产投资年均增长28.4%、城镇居民人均可支配收入年均增长10.1%、农民人均纯收入年平均增长14.3%,一、二、三次产业比重2010年末为27.95:44.21:27.84,2015年末为20.73:42.72:36.55。全县苗、瑶、侗、壮等各族群众享受更多的改革开放成果,人心向上,社会和谐,局面稳定。据统计,全县贫困人口由2010年22.41万人减少到13.28万人,减少9万多人,减贫率40.74%;2015年全县第三产业增长16.5%,达到28.03亿元。2014年公共财政支出中,教育、社会保障和医疗卫生等民生开支占公共财政支出83.19%;行政村水泥路通达率由2011年底44%提高到现在94%。“十二五”时期的主要经验是:

  以资源换产业, 以“三化”促发展。“十二五”时期,融水将新型城镇建设、资源工业发展、现代农业发展、旅游产业发展、交通基础设施建设、村寨防火改造和社会主义新农村建设、竹木矿产资源管理开发、“美丽融水 清洁乡村”活动、党的群众路线教育实践活动等工作列为全县年度重点工作,完成全社会固定资产投资近400亿元,是自治县成立以来投资总量最大的时期。

  “龙头”带动,靠山吃山,发展特色产业。围绕“农民收入倍增计划”,按照调整结构、突出特色、创建品牌的工作思路,整合农业系统资金,累计投入区、市、县三级财政资金1.73亿元扶持现代农业产业化发展,念好“山字经”、打好“生态牌”、唱好“民族戏”,形成了“田中有鱼、林中有菌、林下有鸡、山上有果”的生产格局。自治县被评为“国家级生态原产地产品保护示范区”,“融水糯米柚”、“融水香鸭”被列为国家地理标志保护产品,“融水黑香猪”等8个产品被评为国家生态原产地保护产品。

  生态第一, 有序开发,综合发展。融水是竹木、矿产、电力等工业资源富集区,在保护良好自然生态环境的前提下有序发展资源型工业、把资源优势转化为经济优势,是“十二五”时期融水调整县域经济结构的重要战略。2015年全县规模以上工业总产值完成57.92亿元;规模以上企业36家,比2011年增加9家;亿元以上企业22家,比2011年增加18家;更新改造投资完成26.94亿元,是2011年12.55亿元的2.15倍。

  强基础 ,打品牌,发展特色旅游业。2013年,融水苗族自治县被列为首批创建的广西特色旅游名县,五年中,融水在交通设施建设中优先建设景区景点公路项目,在农业产业发展中优先扶持景区景点农民发展种养业,在城镇化建设中优先考虑旅游景观和旅游配套设施需要,融水生态民俗风情旅游业步入了全面、快速发展轨道。2015年,全县接待国内游客389万人次、比上年增长72.42%;入境过夜旅客人数2.71万人次、增长19.91%;旅游总收入27.59亿元,增长103.77%,国际旅游(外汇)收入1028万美元、增长20.05%;以旅游为龙头的第三产业加快发展,年内实现社会消费品零售总额24.23亿元,增长11.2%。自治县先后对评为“广西优秀旅游县”“中国最佳绿色生态旅游目的地”“中国最佳民俗风情旅游目的地”“中国最美生态文化旅游名县”等荣誉称号,融水芦笙斗马文化节、融水苗族芦笙踩堂分别被大世界基尼斯总部评为“年代最久的斗马民俗活动”和“世界规模最大的芦笙踩堂活动”。

  五、“十三五”蓝图

  建设广西生态林业强县。围绕建设广西生态林业强县目标,按照生态保护优先、林业生态效益和经济效益并重原则,推进林业生态体系、林业产业体系建设,在稳定生态公益林建设保护基础上,重点实施杉木、毛竹速丰林建设和珍贵树种林木建设等项目工程,建设全国最大杉木用材林基地、广西最大毛竹速丰林基地、重要珍贵林木和森林绿色生态食品基地,把融水县建设成为森林环境优美、林业生态效益显著、林业经济发达、人与自然和谐的现代生态林业强县。到“十三五”期末,全县林业总产值和林业增加值分别完成25亿元和10亿元左右,实现年均增长10%左右。

  建设生态特色现代农业基地县。把发展现代生态特色农业作为全县促进农业转型发展、确保农产品绿色安全生产和农民收入持续增长的重要抓手,结合县情实际,发挥资源生态及传统特色优势,以加快建设“融水县现代特色农业示范区”为重点,推进农产品规模化、标准化、无公害和产业化经营,加快建设全县现代生态特色农业基地,优化特色农业结构布局,促进县域农业产业化现代化发展。到“十三五”期末,全县实现现代农业总产值达到25亿元,农业增加值11亿元左右,年均分别增长7%和6%左右。

  打造百亿元木竹林产生态加工业大县。把握国家大力推动内需消费、促进产业转移、深化西部大开发的战略机遇,围绕打造百亿元木竹林产加工生态工业目标,立足资源优势,以市场为导向,以项目建设为抓手,以园区平台建设、龙头企业培育引进、产业循环生态化改造、知名品牌打造、市场体系建设为突破口,整合县域及周边资源,着力发展木竹材生产、木竹材加工、林产品加工、木竹及林产制品商贸流通及相关产业,延伸产业链条,推动产业集群发展,推进园区和传统木竹林产加工生态化改造,实现林业资源开发与环境生态保护协调发展,努力建成广西乃至西南华南区域性木竹林产加工生态产业基地,为融水重点生态功能区绿色发展提供强力支撑。到2020年,全县木竹林产加工实现工业产值55亿元。

  积极建设战略性新兴产业基地。立足融水县实际,把握国家和自治区战略性新兴产业培育发展重点方向,统筹规划和扶持引导,加强招商引资与合作开发,以培育发展新能源、生物制药、健康食品等为重点,积极发展战略性新兴工业,努力培育县域经济新的增长点。到2020年,全县战略性新兴工业产值达到32亿元左右。

  统筹发展其他生态加工业。立足资源及产业基础,按照改造升级、做长链条、提质增量、绿色发展的方针,加强传统工业技术更新改造升级,努力提升产品质量档次,统筹发展生态农林产品加工、茧丝绸加工、非金属矿产加工等产业,扩大产业规模,提高经济效益,推动绿色发展。到2020年,全县制糖、食品加工、茧丝绸加工、非金属矿产加工等其他产业实现工业总产值30亿元左右。

  建设生态风情特色旅游大县。以打造广西乃至全国特色旅游名县为目标,巩固提升创建广西特色旅游名县成果,提升“秀美融水·风情苗乡”旅游品牌形象,主动融入粤桂黔高铁旅游经济带和三柳高速、209国道民俗风情走廊、柳州-桂林的山水走廊,把融水打造成为桂中北民族特色旅游城市圈上的重要节点,全区最佳自驾游重要目的地,全区生态休闲养生度假旅游、乡村休闲旅游及世界苗族特色民俗文化旅游胜地,推进区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与,通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展,打造国家全域旅游示范区、全国特色旅游名县,使旅游成为融水最重要的扶贫产业,成为新常态下融水经济发展新的增长点、战略支柱产业。到2020年底,全县力争拥有国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区5个;五星级旅游酒店2家、四星级旅游酒店4家;全县旅游接待总量500万人次以上,旅游社会总收入40亿元以上;旅游业总收入占本县GDP比重30%以上;旅游从业人数占本地就业总数比重20%以上;年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上;当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入;旅游税收占地方财政税收10%左右。

  资料来源:

  ①戴民强主编:《融水苗族》,广西民族出版社2009年出版。

  ②《广西苗族社会历史调查》,广西民族出版社1987年出版。

  ③刘介:《苗荒小记》,商务印书局,1928年出版。

  ④李维汉《关于建立壮族自治区问题的一些看法和意见》,原载《统一战线与民族问题》,1982年12月版。

  ⑤引自毛泽东《西藏致敬团对西藏地方政府僧俗官员和全体藏族僧俗同胞的广播词》,《人民日报》1952年11月22日。

  ⑥融水苗族自治县县长马空:《2018年政府工作报告》。

  ⑦《马克思恩格斯全集》第3卷。

  ⑧引自《自治区党委第一巡视组向融水县反馈巡视情况》,原载《融水苗族自治县人民政府网站》。

  ⑨引自《融水苗族自治县国民经济和社会发展“十三五”规划》。

  ⑩韦宏主编:《广西苗族新观察》,广西人民出版社2015年出版。

编辑:韦亦玮

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