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自治区人大常委会法制工作委员会副主任顾忠东在新闻发布会上的讲话

2018年08月01日    来源:广西民族报网    字号:[    ]

自治区人大常委会法制工作委员会副主任 顾忠东

(2018年7月31日)

各位新闻界的记者朋友们,同志们:

  大家上午好!

  2018年5月31日,自治区十三届人大常委会第三次会议通过了《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》(以下简称《条例》),并将于8月1日起施行。《条例》是新形势下我区制定的一部民族地方性法规,是对多年来少数民族语言文字工作成功经验的总结和发展。《条例》的颁布实施标志着我区民族语文立法取得历史性突破,必将推动我区少数民族语言文字工作法治化、规范化、科学化进程,在进一步保障少数民族使用和发展本民族语言文字权利的同时,促进各民族互相学习语言文字,为构建多语和谐的语言生活和建设民族文化强区、民族团结进步模范区提供一个良好的法制环境。

  一、制定《条例》的必要性和依据

  我区自古以来形成了多民族、多语言、多文字共存的格局,少数民族语言文字不仅是民族文化的载体,是民族情感的纽带,更是国家宝贵的资源。据2016年统计,全区少数民族人口共有2189万人,占我区总人口的39.24%。除回族外,都有本民族的语言,其中壮、苗、侗、彝等民族还有自己的文字。目前,各民族间的交往空前频繁,掌握汉语的少数民族人数不断增加,但在少数民族日常生产生活中,本民族语言仍是重要的交际工具。语言文化的多样性为我区各民族间相互学习、相互借鉴、和谐共处,为各民族保持自身活力和创造力提供了良好的社会文化环境。

  1957年国务院批准《壮文方案》在壮族地区推行使用,结束了壮族没有统一、合法文字的历史。1958年广西壮族自治区成立,标志着广西各民族平等团结互助合作的社会主义民族关系进入新的发展阶段。经过60年的建设和发展,我区在维护民族团结、促进边疆稳定方面取得了巨大成就,成为全国民族团结的模范,少数民族语言文字事业也取得了长足发展。60年来,自治区党委、政府制定出台了一系列壮文推行使用的政策文件,大力推进壮汉双语教育稳步发展,初步形成了学前教育、中小学各学段以及高等学校有机衔接的壮汉双语教育体系;壮语文在我区公共领域的使用不断扩大,民族文字“进村入屯”、民族语电影下乡、“壮族三月三”节庆等活动深入开展,壮语文规范化、标准化、信息化、法治化进程全面推进,实现了壮语文水平考试常态化;壮语文工作领导机构和专业机构不断完善,建立了广西民族语文翻译人才库。在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到,目前我区在少数民族语言文字推行使用方面还存在包括对少数民族语言文字工作的指导方针认识不够明确,贯彻不够有力,少数民族语言文字社会化功能弱化、社会用字不规范、翻译不准确、监管不力等诸多问题。同时,随着现代化、信息化、城镇化进程的加快,我区的一些少数民族语言面临着衰退、弱化并逐步走向濒危,甚至消失的态势。语言是文化的载体,承担着表达和传承文化的职能,一种语言的消失往往意味着一种文化传承的中止。从这个意义上说,没有语言的多样性就没有文化的多样性;保护一种语言,相当于保护使用这种语言的民族文化。因此,抢救、保护作为国家不可或缺也不可再生资源的少数民族语言显得极端重要和必要,对维护语言生态、保护民族优秀传统文化意义重大。

  少数民族语言文字工作作为党和国家民族工作的重要组成部分,语言文字政策贯彻得好坏,直接关系中华民族文化的发展繁荣,直接关系各民族共同团结奋斗共同繁荣发展。通过开展少数民族语言文字立法,保护我区面临濒危乃至消亡的少数民族语言,具有现实的必要性和紧迫性。通过制定《条例》,确立少数民族语言文字的法律地位,健全少数民族语言文字工作管理机制,确定少数民族语言文字工作的发展方向,依法规范少数民族语言文字工作,促进各民族语言文字平等和谐发展,使我区少数民族语言文字工作走上法治化、规范化轨道,对于维护民族团结、边疆稳定,持续推动我区民族团结进步模范区建设具有十分重要的现实意义。

  《条例》立足于我区少数民族语言文字工作的实际,依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国国家通用语言文字法》,认真总结我区少数民族语言文字工作方面的实践经验,并借鉴了内蒙古、新疆、云南等省区立法经验,对我区少数民族语言文字工作原则、政府职责、双语教育学习、社会应用、研究保护和法律责任等进行了规范。

  二、《条例》的起草、审查情况

  广西少数民族语言文字立法工作已酝酿多年。2016年2月2日,自治区十二届人民政府第67次常务会议审议通过《广西壮族自治区人民政府2016年立法工作计划》,把《条例》列入2016年需要调查研究的立法项目,由自治区民语委负责调研起草。形成的《条例》调研论证报告、《条例》送审稿通过了自治区法制办组织的专家评审。

  2017年2月10召开的自治区十二届人民政府第90次常务会把《条例》列入2017年立法工作计划。

  2017年2月,自治区民语委将《条例(草案送审稿)》送自治区法制办审查,自治区法制办修改形成《条例(草案征求意见稿)》后,在广西政府法制网上公开征求社会各界意见,同时发函征求了14个设区的市人民政府和22个区直部门、单位意见。在公开征求意见的过程中,自治区法制办会同自治区民语委组成调研组赴南宁市、贵港市、防城港市、崇左市等进行了专题立法调研。5月,自治区法制办召开了有自治区人民政府法律顾问、自治区人大常委会法制工作委员会、民族工作委员会相关负责同志和有关部门专家参加的立法论证会。在广泛听取各方面的意见和建议后,自治区法制办会同自治区民语委进行了反复研究、修改,最后经自治区法制办主任办公会议集体讨论修改。

  《条例(草案)》经2017年8月29日自治区十二届人民政府第103次常务会议审议通过,由自治区人民政府提请自治区人大常委会审议。自治区人大民族委员会对自治区人民政府提请自治区人大常委会审议的《条例(草案)》进行初步审议。书面征求了27个区直有关部门和14个设区的市人大常委会的意见,赴区内外开展调研,并召开《条例(草案)》征求意见座谈会进行研究。在充分调研、广泛听取意见的基础上,自治区人大民族委员于2017年11月6日召开委员会会议,对《条例(草案)》进行了审议。2017年11月,《条例(草案)》经自治区十二届人大常委会第三十二次会议第一次审议。法制委员会先后于2018年2月8日、5月3日召开会议,对《条例(草案)》进行了认真审议,反复修改。经过提请自治区十三届人大常委会第三次会议进行第二次审议并交付表决,《条例》以48票赞成,2票弃权,1票反对获得通过。

  三、制定《条例》的总体思路

  在制定《条例》中我们始终坚持以马克思主义民族理论特别是习近平新时代中国特色社会主义民族思想为指导,全面贯彻落实党和国家有关法律法规政策,坚持正确的政治方向,坚持与法律法规政策保持一致,坚持从广西实际出发,坚持科学立法、民主立法、依法立法,使《条例》内容科学合理、协调衔接,制定一部符合广西实际的民族地方性法规。目前,我区少数民族语言文字使用和发展的现实环境有以下特点:一是我区少数民族语言文字使用和发展存在一定的局限性。包括壮语言文字在内的少数民族语言文字的历史传承度较低,社会化功能相对薄弱,在行政、教育、媒体等领域的使用较为有限。二是我区各民族融合程度较好,民族关系呈现和谐发展的良好态势。我区各少数民族对国家通用语言文字的认可度高,国家通用语言文字普及率高。三是少数民族语言文字工作具有一定的政治敏感性和复杂性。鉴于上述特殊因素,《条例》在具体条文内容和主要制度的把握上,更偏重于提出鼓励和倡导式的原则性、宣示性的规定,为今后制定出台相关的具体政策措施留下空间。总之,《条例》是一部顺应新时代发展的潮流又符合广西实际和少数民族语言文字工作实际的民族地方性法规。

  谢谢大家!

编辑:mzb

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