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啃掉深度贫困“硬骨头” 绣好仫佬族“脱贫花”

——记罗城仫佬族自治县扶贫攻坚记实

2018年11月06日    来源:罗城仫佬族自治县扶贫开发办公室    字号:[    ]

  罗城是全国唯一的仫佬族自治县,位于河池市东部,总面积2651平方公里,辖7镇4乡141个村(社区),居住着仫佬、壮、汉、苗、瑶、侗等12个民族,总人口38.6万,其中仫佬族人口13.4万,占全县总人口的34 %。由于历史原因和自然环境的制约,全县经济社会发展和基础设施建设相对滞后、贫困人口多、自然条件差、发展能力后劲不足等脱贫攻坚“硬骨头”的共性,至今未通高铁和高速公路,是国家扶贫开发工作重点县、滇黔桂石漠化片区县、广西深度贫困县。

  深度发力 下足“绣花”功夫

  2015年底,通过开展精准识别工作,全县共识别出67个贫困村8.32万贫困人口。脱贫攻坚战打响以来,县委、县人民政府坚决贯彻落实中央的决策和部署,坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇来抓紧抓好,精准施策、深度发力,下足“绣花”功夫。

  深度发力,“力”从何来?五大火力集中燃烧:深度改善贫困地区生产生活生态条件,深度调整产业结构,易地搬迁,社会帮扶、粤桂扶持协作。经过2016年、2017年奋力攻坚,全县67个贫困村中,已经有15个贫困村脱贫摘帽,贫困人口下降到5.37万,贫困发生率由2015年的28%降至2017年的18%(其中:2016年全县有6个贫困村2.36万人实现脱贫 ;2017年全县有9个贫困村1.16万人实现脱贫);2018年计划实现16个贫困村摘帽2.35万人脱贫目标。

  以新思想统领脱贫攻坚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领全县脱贫攻坚工作,坚持理论学习与政策学习相结合,摘录了2012年11月以来习总书记关于扶贫工作的重要论述60多篇重要文献和关于脱贫攻坚工作的重要指示批示精神,作为县委常委会、县政府常务会、县委理论学习中心组、全县脱贫工作会学习的重要内容,并结合实际,聚焦“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”这一关键问题,制定“八个一批”(产业发展、移民搬迁、转移就业、生态补偿、教育扶智、社保兜底、医疗救助、社会扶助)脱贫攻坚具体措施,从而将习总书记关于脱贫攻坚工作的指示批示精神和中央关于脱贫攻坚的决策部署内化于心、外化于行,为打赢脱贫攻坚战奠定思想基础。

  以作风攻坚促进脱贫攻坚。县委、县人民政府高度重视抓好脱贫攻坚责任落实工作,切实按照中央“五级书记抓脱贫”的要求,成立了脱贫攻坚工作领导机构,由党政主要领导担任组长,增强“四个意识”,强化政治责任和工作担当。召开有关脱贫攻坚的会议及时研究解决脱贫攻坚工作中的难题。先后制订《坚决打赢脱贫攻坚战方案》《脱贫攻坚三年行动计划》《关于打赢脱贫攻坚战的三十三条硬措施》《关于开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》等文件和制度,为脱贫攻坚提供坚实的政策保障;县委、县人民政府与各乡镇、各单位,各乡镇与各贫困村签订脱贫攻坚工作责任状,帮扶干部职工与联系户签订承诺书,层层压实工作责任,逐级传导压力。严格按照中央要求保持县、乡领导干部队伍稳定。同时,为了充实扶贫一线的工作力量,全县选派了82名贫困村“第一书记”、368名驻村工作队员,脱产到乡村扶贫一线工作,选派了11名扶贫工作分队长挂任11个乡镇党委副书记或乡镇长助理,加强对第一书记和驻村工作队员的培训和管理工作。2015年9月以来,先后开展了查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题、扶贫领域监督执纪问责、深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动,共立案357件,结案321件,给予党政纪处分320人。我县坚持以作风攻坚促进脱贫攻坚,干部作风有了明显的转变,损害群众利益的行为得到了有效遏制,群众的获得感、满意度得到提升。

  党建引领助推脱贫攻坚。深入实施党员能人带富工程,大力推进党建工作助推精准扶贫工作,不断加强基层党组织建设,全县有41个农村党组织被广西党委组织部命名为星级党组织。深化拓展“党建+民情回单”服务机制,积极回应解决贫困群众实际困难和诉求,取得良好效果,该机制入选自治区党委组织部编写出版的《抓党建促脱贫攻坚案例选编》一书。四把镇集环村驻村第一书记黄江山同志被推荐为全国优秀第一书记人选,获自治区总工会授予“广西五一劳动奖章”,其先进事迹成为广西唯一入选中央组织部《抓党建促脱贫攻坚案例选编》丛书。

  补齐短板 夯实精准脱贫基础

  脱贫攻坚战已到后半程,越到最后越是困难,进入“最难攻的碉堡”“最难啃硬骨头”。县委、县政府找准“药方子”、夯实基础,拔掉“穷根子”, 全面实施“交通水利基础设施大会战”。强力推进融水高速公路建设和投资额达17.8亿元的7条二级公路建设。融河高速公路(罗城段)全面完成6760亩征地任务,县财政筹措征地经费2.7亿元;城东工业园区至仫佬山寨、罗城至融水洞头、黄金至罗城港等3条二级公路年内竣工交付使用;天河至宝坛、四把至环江二级公路和四堡至融水三防三级公路强力推进,黄金至宝坛、乔善至纳翁二级公路前期工作有序开展。我县可在两年内基本实现乡乡通二级路目标。推进投资额达4.93亿元的10个水利基础设施项目。白坝水库枢纽工程基本完工,大山水库完成投资9000万元,板阳东水库年内完成可行性研究报告批复,建成总投资2145万元的农村饮水安全巩固提升工程73处,解决1.9万人饮水困难问题。开工建设总投资1849万元的11个高效节水灌溉等农田水利项目和总投资3949万元的河段整治工程。2017-2018年中央预算内投资项目开工率100%,完成投资2.22亿元,投资完成率85%。统筹推进总投资218.56亿元的71个重大项目,年内可完成投资34.1亿元,完成计划任务100%。建成城东、城西建材专业交易市场并投入使用。开工建设整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目。目前,全县实施屯级道路升级硬化339条549公里,总投资4亿元,实现20户以上的自然屯全部通水泥路目标;新建篮球场30个及配套设施,总投资1034万元,已全部完工;投入9800万元实施安全饮水工程98处,有效解决6.25万人饮水困难和不安全问题。投入1.48亿元对86个行政村426个自然屯电网进行升级改造。

  突出产业 阻断贫困群众返贫之路

  没有产业的发展,脱贫致富基础就不牢。发展产业是脱贫攻坚的关键,与基础设施一样重要为车之两轮,鸟之两翼。为贫困对象找到致富的门路,是增强自身造血功能的需要,也是脱贫攻坚的关键。结合“十大百万”扶贫产业工程的实施和现代特色农业(核心)示范区的创建,突出重点,突破难点,探索出村党支部带动、龙头企业带动、电商带动、创业致富带头人带动、社会帮扶带动、混合分散发展带动“六大模式”,大力发展特色扶贫产业。重点推进油茶、核桃、“三特水果”等扶贫产业,积极探索完善深度贫困村“贷牛代养”和油茶委托代种代管扶贫产业工程。出台一系列扶持措施,给予贫困户在产业上3000-6000元不等的政策奖补,帮助贫困群众发展壮大产业实现增收。目前,2018年已经发放产业“以奖代补”资金3695万元,累计向贫困户发放产业扶持资金1.34亿元;累计发展糖蔗17.3万亩、桑园7.15万亩、“三特”水果13万亩(其中毛葡萄8万亩)、优质稻15万亩、杉树 90万亩、油茶8万亩。全县已建成县、乡两级示范基地62个,获自治区认定和入围的区、县、乡三级示范园区7个。电商平台成为脱贫新引擎,2016年以来,共帮助贫困户销售农副产品5000多万元,带动3000多户贫困户1.2万多人增收脱贫。

  壮大传统产业,增加发展韧性。将仫佬山乡传统油茶产业作为重点扶贫产业来抓,制定出台了“十三五”期间油茶扶贫产业发展实施方案,贫困户种植油茶每亩补助1200元,非贫困户种植油茶每亩补助900元。对全县1100多户缺土地、缺劳力的贫困户,采取产业兜底措施,即每户用5亩的指标入股高产油茶示范基地,有收益后,贫困户连续10年获得15%/亩?年分红,实现对“特殊”贫困户产业发展全覆盖。目前,建立了3个共1.6万亩的县级高产油茶示范基地,全县种植油茶3.7万亩,到2020年全县油茶种植面积将达到15万亩,受益群众7万多人。

  易地移民 搬迁安置在“黄金地段”

  “十三五”时期,全县67个贫困村,外加有15个为深度贫困村,其中有超过2.5万人生活在大石山、石漠化等地区,自我发展能力弱,就地扶贫开发难度大、成本高,易地搬迁是脱贫的最好选择。计划搬迁贫困户3141户12368人。该县采取“六个一”(即“一把手”工程、一流土地、一批建设模式、一批配套设施、一个相对稳定的就业岗位、一份相对稳定的产业收入)措施,在县城城区 “黄金地段”建设两个安置点——“仫佬家园”、“凤凰寨”。仫佬家园安置点原是政府规划建设园丁小区、公务员小区的用地,如今让给了搬迁贫困户,安置点同步规划配套建设商业街、农贸市场、幼儿园、小学、体育场、标准厂房,加之周边原有的医院、中学及工厂,能够解决不少搬迁户的就业和创业问题。把两个易地搬迁安置点设在“黄金地段”,产业就业同步规划推进,贫困户报名“爆棚”。截至目前,安置点完成投资9.64亿元,投资完成率达120%,建成安置房3141套,搬迁入住2548户11734人,入住率达94.8%,其中2016年、2017年脱贫户、2018年预脱贫户搬迁入住率达100%。

  搬迁容易,留住难,能致富更难。易地搬迁要留得住贫困户的关键在于能增收能致富。罗城紧紧扭住这个关键,实行产业支撑、就业保障与安置点建设同步规划,激活了贫困群众的热情。整合资金2570万元实施易地扶贫搬迁“千亩千户”示范园工程,创建1200亩红心猕猴桃示范园带动1200户易地扶贫搬迁户发展增收。示范园按照“政府主导、理事会监督、合作社负责、托管公司技术指导、贫困户受益”的要求,采取“托管公司+合作社+贫困户”的模式运行。根据“政策共享、风险共担、按利分红”原则,产生效益后,扣除生产投资及日常管理费用,按确定的比例分成后,搬迁户户均收入1万元以上。将以“千亩千户”示范园为基地,全县规划并带动发展红心猕猴桃5万亩,力争建档立卡贫困户户均种植1亩以上,今年已有400亩挂果,产量达50多吨,产值达70多万元,400户搬迁户受益。同时,落实仫佬家园230间门面收益作为搬迁户后续收入来源,每间门面可解决2户搬迁户的收入问题,可覆盖460户搬迁户。通过在搬迁安置点引进建设松声电子厂安排就业,以及通过安排环卫、保安等公益性岗位,确保有劳动力的搬迁户确保每户有一个人就业,有效解决搬迁户的就业发展问题,实现搬迁贫困户增收。

  培育能人 打造永不走的扶贫队伍

  农村致富带头人在种植、养殖、运输、建筑和农产品加工等行业中大显身手,率先致富,在贫困村创业发展过程中的作用至关重要,是激活贫困村村经济的“催化剂”、加快当地产业结构调整的“推进器”、拉动贫困户增收致富的“火车头”。该县实施“培育贫困村致富带头人,带领贫困户创业,最终带动贫困户致富脱贫”工程,促进创业致富带头人带动贫困户,形成“一带一、一带多”的示范效应,激发了贫困户脱贫内生力,助推贫困户创业致富奔小康。创新“1+11”的创业培训模式,即通过一个月集中培训,完成创业项目设计,再通过创业导师“一对一”“面对面”为期11个月的创业指导,形成创业致富能力,确保学员的创业项目能在贫困村落地生根、开花结果,打造一支“不走的扶贫工作队”。目前,全县67个贫困村201名致富带头人、种养殖大户和营销大户,能够起到“点亮一盏灯,照亮一大片”的作用,激发农民群众干事创业、脱贫致富的激情,带动一大批贫困户参与到产业链条中,提升贫困户增收致富水平。201名致富带头人与603名建档立卡户签订带领贫困户创业责任书,点燃创业激情,吸收到致富带头人基地创业实践,促进贫困户“单飞”创业。

  委员牵线 凝聚社会扶贫力量

  发按全县政协委员协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用,共同推进社会扶贫事业,争取到社会帮扶资金7307万元,其中,劲牌集团5000万元,柳州市300万元,广西、河池市后盾单位800多万元。“扶贫日”捐赠资金107万元,扎实开展“百企助百村”精准扶贫行动,落实44家非公企业、4个农民专业合作社对口帮扶全县82个贫困村(深度贫困村)并签订帮扶协议,充分利用各种帮扶资金投入脱贫攻坚工作,有力促进了全县脱贫步伐。

  国家林业局作为中直帮扶单位,局班子高度重视,局主要领导、分管领导、各个司的负责人多次深入罗城联系点开展扶贫调研,在项目和资金上给予大力扶持,牵线搭桥,促成金融部门给予罗城融资贷款政策倾斜,指导做好林业生态扶贫和保护区规范化建设工作,在我县举办精准扶贫和油茶产业发展技术培训班等。在国家林业局的大力支持下,选聘续聘建档立卡贫困户担任生态护林员,带动2060户8676人实现脱贫。

  粤桂牵手 协作扶贫硕果累累

  2016年9月,广东省对口帮扶广西壮族自治区,深圳市重点帮扶河池市,福田区对口帮扶罗城,两年多来,深圳市福田区提供财政性扶贫项目帮扶资金2490万元,本着“长效+精准”“生态+科技”的原则,分别建设了三个扶贫协作项目。将深圳市级2016年财政帮扶资金990万元用于易地扶贫搬迁项目—仫佬家园安置小区内“深圳路”建设。该项目预算总投资1300多万元,除了利用深圳市帮扶资金建设,罗城整合其他资金300多万元,建设内容包括道路、排水、交通、照明、管线和绿化等工程。“深圳路”的建成,将为仫佬家园2600户易地搬迁贫困户近1.5万贫困人口以及周边近2万人交通出行带来便利。为展现深圳市帮扶成果,将位于罗城易地扶贫搬迁项目—仫佬家园安置小区内兴建“罗城·深圳小学”,总投资2965万元(深圳市拟提供援助资金共2000万元),接收易地扶贫搬迁新区内贫困学生就近入学,可解决2600搬迁户贫困户1080名学龄儿童小学阶段的入学问题,覆盖全县137个村搬迁户。

  拓展渠道,劳务协作助推脱贫,为罗城籍务工青年提供就业岗位和就近就业资源。组织广东、广西籍企业31家,到罗城开展深圳专场招聘和就业服务培训,提供就业岗位2260个,479人进场应聘(其中建档立卡贫困劳动力266人),现场达成就业意向134人。通过东西部扶贫协作,目前全县有191人(带动家庭人口923人)在粤就业,解决了贫困户增收难题。引进松声电子公司进驻罗城仫佬家园,提供就业岗位1500个,解决当地近100人的就业问题;通过推动电商产业发展,解决了2017年预脱贫户6人就业带动23个贫困人口。

  截至目前,广东省投入财政援助资金 1500万元,其中深圳市级资金 1000万元、福田区级资金500万元。福田区动员社会各界向罗城捐赠115万元, 投入帮扶资金2000万建设“罗城·深圳小学”项目, 投入帮扶资金500万“千亩千户”红心猕猴桃项目,解决易地扶贫搬迁2600户后续产业支撑难题,实现搬得出、住得下、能发展目标。

作者:潘绵良

编辑:韦亦玮

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