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《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》条文解读之二十四

2019年05月06日    来源:自治区民宗委    字号:[    ]

  第二十四条 县级以上人民政府支持高等院校和科研机构开展少数民族语言文字科学研究,鼓励文艺工作者使用少数民族语言文字进行文艺创作和演出,培养少数民族语言文字编辑、记者和作家。

  使用少数民族语言文字进行创作、翻译、教学、审定等活动其个人所得报酬可以参照有关规定标准从高、从优执行。

  【解读】本条是关于少数民族语言文字科学研究和所得报酬的规定。

  高等院校、科研机构是少数民族语言文字研究的主要阵地,广大文艺工作者是文学艺术创作和演出的主要力量。从事少数民族语言文字工作的科研人员和文艺工作在开展研究、创作、演出活动当中,县级人民政府应当履行其支持、鼓励和扶持的职责,大力培养少数民族语言文字编辑、记者和作家。主要法律法规政策依据是《中华人民共和国宪法》第四十七条:“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作,给以鼓励和帮助。”《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》(2011年10月18日)规定:“扶持代表国家水准、具有民族特色和地方特色的优秀艺术品种,积极发展新的艺术样式。”“要全面认识祖国传统文化,取其精华、去其糟粕,古为今用、推陈出新,坚持保护利用、普及弘扬并重,加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发,维护民族文化基本元素,使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。”“深入挖掘民族传统节日文化内涵,广泛开展优秀传统文化教育普及活动。发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用,增加优秀传统文化课程内容,加强优秀传统文化教学研究基地建设。”“繁荣发展少数民族文化事业,开展少数民族特色文化保护工作。”“重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人,鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子,促进他们健康成长、发挥作用。”2009年《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》指出:“大力推动少数民族文化创新。促进现代技术和手段在少数民族文化发展中的应用,鼓励具有民族特色和时代气息的优秀文化作品创作,提高少数民族文化产品数量和质量。加大对少数民族艺术精品创作扶持力度,打造一批有影响的少数民族文学、戏曲、影视、音乐等文化艺术品牌。国家舞台艺术精品工程要进一步向少数民族和民族地区倾斜。国家各级各类文化奖项,少数民族文化作品获奖应占合理比重,对优秀少数民族文化作品及有突出贡献的文化工作者给予奖励和表彰,进一步激发少数民族文化创作的积极性、主动性和创造性。”“加大少数民族文化人才队伍建设力度。努力造就一支数量充足、素质较高的少数民族文化工作者队伍,营造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和社会环境,着力培养一大批艺术拔尖人才、经营管理人才、专业技术人才。积极保护和扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化项目传承人,对为传承非物质文化遗产做出突出贡献的传承人,按照国家有关规定给予表彰。支持高等院校和科研机构参与抢救濒危文化,推动相关学科建设,培养濒危文化传承人。”2010年印发的《国家民委关于做好少数民族语言文字管理工作的意见》指出:“加强少数民族语言文字科研工作。组织和支持相关科研机构、大专院校及专家学者对少数民族语言文字工作的基础理论和应用问题进行研究。开展少数民族语言文字使用现状调查,开展少数民族语言文字政策法规、少数民族语言文字应用、少数民族语言文字翻译理论、少数民族语言文字发展规律等研究。以大学为依托,培养少数民族语言文字科研人才,形成老中青相结合、汉族专家和少数民族专家相结合、语言学和其他相关学科专家相结合的少数民族语言文字科研队伍。”2017年3月17日下发的《国家民委“十三五”少数民族语言文字工作规划》指出:“组织和支持相关科研机构、大专院校及专家学者对少数民族语言文字工作的基础理论和应用问题进行研究。以有关院校和机构为依托,培养少数民族语言文字科研人才,形成老中青相结合、汉族专家和少数民族专家相结合、语言学和其他相关学科专家相结合的少数民族语言文字科研队伍。”本条共有两款:

  第一款包含三个方面内容:一是支持高等院校和科研机构开展少数民族语言文字科学研究。少数民族语言文字工作同少数民族语言文字科学研究有着密不可分的关系。少数民族语言科学是做好少数民族语言文字工作的基础。回顾我区少数民族语言文字发展60年来的历史,每一次少数民族语言文字政策的调整、每一项少数民族语言文字规范标准的制定,少数民族语言文字事业取得的每一个成绩和进步,都凝聚着专家学者的智慧和心血,体现着他们的民族意识和民族责任。随着全球经济一体化、民族地区城镇化进程的不断加快,现代信息和通信技术的发展、互联网的普及,我区民族情况发生了巨大变化,民族语言生活和文字推行使用也发生了巨大变化,少数民族语言文字工作出现了许多新情况新问题,面临着新的机遇和挑战。例如:和谐社会的构建需要和谐的语言生活,如何处理好各民族语言之间的关系,处理好标准壮语与地方壮语之间的关系,处理好母语同外语的关系等,都需要我们做深入研究。我们必须紧跟时代发展步伐,关注少数民族语言文字生活,重视少数民族语言文字的应用研究,加强人才培养。壮文是新创文字,我区少数民族语言文字工作是一门新的科学,政策性强、学术性强,遇到的问题更多、更复杂。各级人民政府和少数民族语言文字工作主管部门,必须重视发挥高校、学术团体和社会组织的作用,鼓励和支持他们围绕少数民族语言文字工作中的理论和现实问题开展科学研究,使少数民族语言文字工作具有扎实深厚的科学基础和学术支撑。

  二是鼓励文艺工作者使用少数民族语言文字从事文学艺术的创作和演出。少数民族文艺工作者在促进少数民族语言文字推行使用和发展中发挥着特殊而重要的作用,使用少数民族语言文字从事文学艺术的创作和演出是学习使用少数民族语言文字的过程,也是保护传承和发展少数民族文化的过程。语言和文化是不可以分割的,一方面,民族语言是民族文化的最为重要的载体与根基,是民族历史、文化、习俗的活化石和见证。如果没有民族语言,民族文化也就失去了记载、储存和流传的物质条件。如故事、神话、传说、寓言、诗歌、唱词、谜语、戏剧等各类民族文学艺术作品都要依靠民族语言来表现,其中积存和蕴藏着丰富的民族文化历史。另一方面,使用少数民族语言文字从事文学艺术的创作和演出是保护传承民族文化的基础,也是学习使用民族语言文字的要求。每一种语言文字都是在特定的社会历史环境中产生和发展起来的,每一种语言文字都反映出特定的文化现象,揭示该民族文化的内容。只有懂得和使用民族语言文字才能正确认识这个民族以及由语言文字反映出来的该民族的风俗习惯、生活方式、思维特点等文化特征。同时很多民族文化的内容,只能通过本民族语言文字才能表达和传达,也只有本民族语言文字才能准确记录。如果不懂得或者不使用民族语言文字,而用汉字注音的方式进行记录、创作、演出,结果根本无法还原,也不可能准确表达,其意义和价值不大,也达不到保护传承和发展民族文化的目的。特别是,当前我区少数民族语言文字面临着严重衰落的形势。因此,鼓励和支持文艺工作者使用少数民族语言文字从事文学艺术的创作和演出是十分重要而紧迫的。只有使用少数民族语言文字从事文学艺术的创作和演出,让民族语言文字进入文学作品和文艺活动,才能让群众多渠道、多形式,系统地、生动地学习本民族语言文字,同时了解本民族的历史发展、生产生活方式、民间文化艺术等人文知识,可以说,这样的创作和演出有助于我们学习使用少数民族语言文字,有助于我们传承民族母语文化、增强民族自信,促进民族团结进步和民族文化繁荣发展。

  三是培养少数民族语言文字编辑、记者和作家。文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业发展,人才是关键。中华人民共和国成立以来,自治区党委、政府从推进我区民族团结进步事业、加强社会主义精神文明建设、满足各民族群众日益增长的精神文化需要出发,制定实施特殊政策,加大投入力度,完善保障措施,大力发展少数民族文化事业,取得了重大成就。全区少数民族优秀传统文化得到保护、传承和弘扬,少数民族聚居地区公共文化服务和新闻宣传体系建设得到扎实推进,少数民族文化艺术创作和广播新闻影视事业日益繁荣,一大批优秀的少数民族语言文字编辑、记者、作家等文化艺术人才和新闻传播人才得到成长,为我区少数民族语言文字推行使用逐步推进,各民族平等、团结、互助、和谐的民族关系的巩固发展,发挥了重要的作用。但是,我们也要清醒看到,这些发展和进步与少数民族群众对民族新闻广播影视和民族文化事业发展要求相比,无论是人才数量,还是质量,都有较大差距,远远无法满足少数民族群众日益增长的精神文化需求,无法保障少数民族群众基本文化权益、新闻知情权益。比如,我们要大力发展少数民族新闻出版、广播影视、文学艺术事业,特别加强少数民族语言类广播影视节目的制作和传播,加强少数民族文字类新闻出版物的出版和发行,加强少数民族题材文艺作品的创作和展演,但是少数民族语言文字编辑、记者、主持、播音等广播影视人才缺乏,已成为制约我区少数民族文化事业发展的最大瓶颈。同样,我区舞蹈家、音乐家、画家和作家等少数民族文化艺术创作人才也十分缺乏,严重影响少数民族语言文字的使用发展。2015年3月,全国“两会”期间,广西代表团不少代表发出这样的呼声:广西的民族文化多姿多彩,亟待妥善保护、传承、发展。他们说,广西是天下民歌眷恋的地方,但民歌传唱度却不是很高,让人第一时间就能想到、唱出的民歌不多,但是提到蒙古族,大家都想到凤凰传奇;提到朝鲜族,就想到阿里郎组合;提到彝族,也有个彝人制造组合,但壮族民歌,却缺少知名的流行歌手和组合,缺少广为传唱的“神曲”。广西音乐人创作的歌曲难有特别出彩的作品,究其原因,首先是目前广西缺乏一批致力于传承民族文化的专业人员。其次,相关部门没有给广西民歌提供舞台,培养观众的欣赏水平和习惯,营造良好的社会氛围,使更多人喜欢民歌、喜欢民族语言歌曲。可见,鼓励和支持培养少数民族语言文字编辑、记者和作家等文化艺术人才和新闻传播人才十分重要和迫切。

  第二款规定鼓励和支持的具体措施,就是“用少数民族语言文字进行创作、翻译、教学、审定等活动,其个人所得报酬可以参照有关规定标准从高、从优执行”。这一规定体现了法律的实事求是和原则性与灵活性相结合的精神实质,有利于调动少数民族语言文字工作者和专家学者的积极性,促进少数民族语言文字事业发展。人才是经济社会发展的第一资源,也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。少数民族语言文字的使用发展关键在人才。目前,我区少数民族语言文字工作面临着资金短缺、思想认识不一等一系列问题,然而,面临的更为严峻的困难就是人才匮乏。少数民族语言文字使用发展要解决的首要问题就是培养和吸引优秀的人才以及调动现有人才投身工作中。目前我区少数民族语言文字工作主管部门中不仅存在人才总量不足的情况,还存在整体素质不高、拔尖人才少的问题;存在年龄结构不合理,中青年人才严重短缺,人才断层情况严重;人才分布不合理,大部分高层次人才分布在自治区的机关事业单位,市县专业技术人才的严重缺乏等。这些问题与我们的少数民族语言文字工作人才使用、培养、激励等机制没有建立健全有关,特别是与其他行业人才的经济收入相比差距较大有关。必须进一步完善少数民族语言文字人才政策,强化有利于少数民族语言文字的人才环境,营造优秀人才脱颖而出的良好环境。要增加财政投入,完善激励表彰机制,提供一定的科研经费,以及资助和奖励人才开展科学研究、参加学术活动、出版专著和发表论文等,不断加强才能施展舞台的建设,促进人才成长。本条例规定“用少数民族语言文字进行创作、翻译、教学、审定等活动,其个人所得报酬应参照有关规定标准从高、从优执行。”从高、从优就是指其劳务报酬所得可在政策规定范围内按较高标准、较优条件执行。比如2014年9月23日,国家版权局与国家发展和改革委员会联合公布的《使用文字作品支付报酬办法》第五条规定:“基本稿酬标准和计算方法:(一)原创作品:每千字80—300元,注释部分参照该标准执行。(二)演绎作品:1.改编:每千字20—100元;2.汇编:每千字10—20元;3.翻译:每千字50—200元;……”我们在执行时可以较高标准支付,但是不能高于相关规定的上限执行。条例中对个人所得报酬从高、从优执行的规定实际上是有条件的从高、从优原则,是不允许任意选择和决定的。这些条件,一是直接与少数民族语言文字相关,使用少数民族语言文字开展活动;二是参照有关规定标准,不得突破规定的标准上限。

编辑:韦亦玮

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