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《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》条文解读之九

2019年05月16日    来源:自治区民宗委    字号:[    ]

  第九条 各级人民政府鼓励和支持有条件的少数民族聚居地区的幼儿园、中小学校或者以少数民族学生为主的幼儿园、中小学校开展国家通用语言文字和少数民族语言文字的双语教学。

  【解读】本条是关于在学前教育和中小学教育阶段开展双语教学工作的规定,是各级人民政府在双语教学中应当履行的职责的规定。

  学习推行使用少数民族语言文字,学校是基础。大力推进民族地区学前教育和中小学教育阶段的双语教学,是国家法律法规的规定,是党和人民的要求,是民族教育事业和民族团结进步发展的需要。《中华人民共和国宪法》第四条规定:“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”《中华人民共和国民族区域自治法》第三十七条规定:“招收少数民族学生为主的学校(班级)和其他教育机构,有条件的应当采用少数民族文字的课本,并用少数民族语言讲课;根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程,推广全国通用的普通话和规范汉字。”《中华人民共和国教育法》第十二条也明确规定:“民族自治地方以少数民族学生为主的学校及其他教育机构,从实际出发,使用国家通用语言文字和本民族或者当地民族通用的语言文字实施双语教育。国家采取措施,为少数民族学生为主的学校及其他教育机构实施双语教育提供条件和支持。”《中华人民共和国义务教育法实施细则》(1992年2月29日国务院批准发布)二十五条规定:“民族自治地方应当按照义务教育法及其他有关法律规定组织实施本地区的义务教育。实施义务教育学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语,由民族自治地方的自治机关依照有关法律决定。用少数民族通用的语言文字教学的学校,应当在小学高年级或者中学开设汉语文课程,也可以根据实际情况适当提前开设。”《国务院批转国家民委<关于进一步做好少数民族语言文字工作的报告>》(1991年6月19日)要求以招收少数民族学生为主的学校,有条件的应当在相应的年级实行双语教学。2002年7月,国务院颁发的《关于深化改革加快发展民族教育的决定》指出:“要尊重和保障少数民族使用本民族语文接受教育的权利,加强民族文字教材建设。”2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出:“大力推进双语教学。全面开设汉语文课程,全面推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。”2015年8月,国务院颁发的《国务院关于加快发展民族教育的决定》指出:“坚定不移推行国家通用语言文字教育,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字,少数民族高校毕业生能够熟练掌握和使用国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利,不断提高少数民族语言文字教学水平。在国家通用语言文字教育基础薄弱地区,以民汉双语兼通为基本目标,建立健全从学前到中小学各阶段有效衔接,教学模式与学生学习能力相适应,师资队伍、教学资源满足需要的双语教学体系。”习近平总书记在2014年第二次新疆工作座谈会上发表讲话强调:“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,像石榴籽那样紧紧抱在一起。”此外还强调:要加强民族交往交流交融,部署和开展多种形式的共建工作,推进双语教育。习近平总书记的重要论述,体现了我们党对做好双语教育工作的本质要求。依照党和国家相关法律法规政策规定,各级人民政府应当重视民族地区学校的双语教学。

  本条明确规定鼓励和支持有条件的少数民族聚居地区的幼儿园、中小学校或者以少数民族学生为主的幼儿园、中小学校开展国家通用语言文字和少数民族语言文字的双语教学,是各级人民政府应当履行的职责。广西双语教学是指少数民族语言文字和国家通用语言文字的双语教学,主要是指壮语言文字与国家通用语言文字的教学。其包括少数民族聚居地区的幼儿园、中小学校和散居地区的幼儿园、中小学校。本条明确规定推行双语教学的重点范围和要求,即“在少数民族聚居地区的幼儿园、中小学校或者以少数民族学生为主的幼儿园、中小学校开展国家通用语言文字和少数民族语言文字的双语教学。”其规定了少数民族聚居地区的学校和以少数民族学生为主的学校都应鼓励和支持进行双语教学。这一规定是可行的,同时也是必要的。《广西壮族自治区实施<中华人民共和国义务教育法>办法》(2010年7月30日)第十九条规定:“招收少数民族学生为主的义务教育阶段学校,可以使用少数民族通用的语言文字进行教学。壮文试点学校开展壮汉双语教学。”本条规定双语教学扩大到幼儿园是必要的,幼儿期是人发展的关键阶段,也是人的一生中发展速度最快、可塑性最强的时期,良好幼儿教育影响着幼儿身心的健康发展。要培养壮汉等双语人才,必须从幼儿开始。在幼儿园、中小学校开展双语教学,有利于促进母语思维与汉语思维相互贯通,增强学生的理解能力、记忆能力和分析能力,激发学生的学习兴趣,提高少数民族教育质量,培养民汉兼通的人才,增强民族间的凝聚力,从而实现国家繁荣昌盛。

  近年来,自治区党委、人民政府高度重视双语教育,始终把开展好双语教学作为贯彻党的民族政策的一项重要举措,坚持“以壮为主,壮汉结合,以壮促汉,壮汉兼通”的办学方针,以提高教学质量为联系点,积极推进壮汉双语教育改革,在少数民族学生集中的地区建立各类双语学校,在少数民族学生较多的学校建立双语班,开展了形式多样的双语教育,取得良好成效。从目前壮汉学校的教育质量来看,壮汉双语班的学生成绩比普通班的好,壮汉双语学校的教学质量均高于当地同类普通学校。1981年恢复推行壮文工作后,开展壮汉双语教育以来,壮汉双语教育得到快速发展,尤其是“十二五”期间,取得了阶段性的成就。截至2017年秋季学期,全区有36个县(市、区)实施壮汉双语教育教学。全区壮汉双语幼儿园、学前班124所(班),在校生14900人;双语小学224所,在校生58000人;专任壮汉双语教师2400人;双语初中32所,在校生45980人;专任壮汉双语教师647人。共有5所高中开设壮语文选修课,在校生6460人,其中壮族学生5329人、占82.49%。同时也要看到,壮汉双语教育发展过程还存在一些困难和问题,主要是部分干部群众对壮汉双语教育缺乏正确的认识,一些地方对双语教育重视不够,信心不足,工作滞后;壮汉双语教育结构不合理,双语教学仍停留在试验阶段,师资力量严重不足,且教学点规模小和分散,未形成双语教育体系,目前壮汉双语教学重点是小学和初中,高中和高等学校比较少;双语教育理论建设薄弱,理论成果不多,对教育教学规律研究和双语教材建设有待加强,等等。抓好幼儿园、中小学校双语教学是广西民族教育发展的迫切要求。

  语言相通是人与人相通的重要环节。我区是多民族、多语种的民族地区。多语言多文字是重要的文化资源,宝贵的精神财富。但如果语言不通,各民族成员之间就难以沟通,不沟通就难以达成理解,就更难以形成认同。幼儿园、中小学校双语教学是双语教育的重要组成部分。因此,对于国家而言,幼儿园、中小学校双语教学对于增进各民族之间的了解、促进各民族交往交流交融、巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系,具有重要意义。对于各民族群众个人而言,学习其他兄弟民族的语言文字,就意味着掌握现代科学文化知识,拥有更加丰富的精神文化生活,更好的发展机会。各级人民政府必须深刻认识双语教育的重要意义,以高度的政治责任感和神圣的使命感切实抓好幼儿园、中小学校双语教学,列入议事日程,纳入绩效考核内容。既要全面开展国家通用语言文字教育,确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字,为少数民族孩子们走出家乡、走向全国架起桥梁,也要切实尊重和依法保障少数民族使用本民族语文接受教育的权利,对双语教学给予高度重视,在双语师资培养培训、双语教学研究、双语教材开发出版和双语教学条件改善、双语学生就业等各方面给予大力支持,创造良好条件。

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