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《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》条文解读之十一

2019年05月16日    来源:自治区民宗委    字号:[    ]

  第十一条 自治区人民政府教育主管部门应当制定国家通用语言文字和少数民族语言文字的双语教师培养培训规划,建设双语兼通、学科配套、适应现代教育需求的教师队伍。

  【解读】本条是关于双语教师队伍建设的规定,是自治区教育行政主管部门在双语教学中应当履行职责的规定。

  本条明确规定制定国家通用语言文字和少数民族语言文字的双语教师培养培训规划,建设双语兼通、学科配套、适应现代教育需求的教师队伍是自治区人民政府教育行政主管部门的职责。双语教师是促进双语学校发展和双语学生学习的主要力量,是双语教学与管理的核心和关键。加强双语教师培养是推进我区双语教学的基础和保证。《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》(2005年5月19日)第二十二条规定:“国家鼓励民族自治地方逐步推行少数民族语文和汉语文授课的‘双语教学’,扶持少数民族语文和汉语文教材的研究、开发、编译和出版,支持建立和健全少数民族教材的编译和审查机构,帮助培养通晓少数民族语文和汉语文的教师。”2015年8月11日,国务院《关于加快发展民族教育的决定》明确提出建立完善教师队伍建设长效机制的要求:“健全教师培养制度。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装教师头脑,加强师德师风教育,全面提高教师思想政治素质、师德水平和能力素质。民族地区要制定教师队伍建设专项规划,推进师范院校专业调整和教学改革,重点培养双语教师、‘双师型’教师和农村中小学理科、音体美等学科紧缺教师,形成教师培养补充长效机制。支持民族地区师范院校免费培养双语教师。教育部直属师范大学师范生免费教育政策向民族地区倾斜,鼓励引导东中部省市师范院校为民族地区培养免费师范生。落实好教师配备政策,杜绝挤占挪用教师编制,严格教师准入,招聘合格教师。实施好乡村教师支持计划。农村义务教育学校教师特岗计划和边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划教师专项计划向民族地区倾斜。”“完善教师培训机制。制订全员培训规划,落实每五年一周期的培训。国家级、省级、市级培训向民族地区农村教师和内地民族班教师倾斜。重点加强幼儿园、中小学、职业院校和内地民族班校长、骨干教师、班主任(辅导员)思想政治和业务能力培训。加强少数民族双语教师国家通用语言文字培训。强化培训过程管理和结业考核双向评价。在东中部地区选择若干所师范院校建设民族地区双语和‘双师型’骨干教师培养培训基地。”“落实教师激励政策。改善教师福利待遇,绩效工资分配向农村教学点、村小学、乡镇学校教师、双语教师和内地民族班教师倾斜,切实落实提高农村中小学教师待遇的政策措施,实施好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。落实好边远、农村地区教师职称(职务)评聘、晋升倾斜政策。建立健全校长、教师交流轮岗和城镇教师支援农村教育等制度,对扎根边疆、扎根农村、长期从事内地民族班教育管理并作出突出贡献的教师,中央和地方政府按照国家有关规定给予表彰。支持民族地区农村教师周转宿舍建设。”2016年4月1日,《广西壮族自治区人民政府关于加快发展民族教育的实施意见》也对完善教师队伍建设长效机制提出了具体要求,即“深化教师教育改革,支持师范院校和师范类专业建设,提高教师培养质量,重点培养双语教师、‘双师型’教师和农村中小学英语、音乐、美术、体育等学科紧缺教师,为少数民族聚居区、边境地区和教育基础薄弱地区输送高素质中小学师资。在师范院校和民族院校开设思想政治教育、民族学(马克思主义民族理论与政策方向)师范专业,培养民族团结教育课教师。继续实施农村小学全科教师定向培养计划、壮汉双语教师定向培养计划。实施少数民族聚居区学前教育师资补充计划,重点为少数民族聚居县(市、区)、民族乡的乡镇中心幼儿园配齐配足保教人员。加强中小学教师培训工作,教师培训政策和资源向少数民族聚居县(市、区)倾斜,增加‘国培计划’‘区培计划’教师培训比例。支持市、县级依托现有培训资源,加强教师培训机构建设,强化市、县培训在职教师能力。支持壮汉双语教师培训基地建设,实施‘百名双语名师培养工程’和‘在职双语教师培养计划’,培养一支‘留得住、教得好’的壮汉双语教师队伍。提升高等院校服务基层教育的能力和水平,发挥高等学校师资和专家优势,指导中小学教师专业发展和教改教研工作。完善中小学教职工编制政策,研究制定中小学教职工编制、中高级教师岗位向农村中小学校倾斜的政策。加大力度实施农村义务教育学校特设岗位计划,招录一批‘特岗’教师到农村学校任教。按照有关规定,配足民族双语学校双语专业教师,保障开展民族双语教学的师资需要。严格落实农村地区教师职称评审倾斜政策。加快建设乡镇中小学校教师周转房,并在乡镇建设经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房等保障性安居住房,重点安置符合享受政策条件的乡村教师,基本解决教师住房问题,基本消除乡镇教师居住危旧木瓦结构平房的现象。实行乡村教师生活补助计划,对在连片特困地区乡、村学校、教学点以及其他地区教学点工作的义务教育教师给予生活补助。民族双语教学工作量必须全额计入绩效工作考评。”本条有两个方面的内容:

  一是规定自治区教育行政部门应当制定少数民族双语教师的培养培训规划。教师是教育活动的组织者、领导者,在教育活动中起主导作用。做好我区壮汉双语教学,发展壮大双语教学规模,提高少数民族教育教学质量,加强双语师资队伍建设是关键,必须造就一支高素质的合格的双语教师队伍。从事壮汉双语教学工作的教师既要精通汉语言文字,还要精通壮语言文字,做到壮汉兼通。壮汉双语教学不同于单一汉文教学,具有自己独特的教学方法。因此,建立一支合格的双语师资队伍是壮汉双语教学工作取得成功的基础和前提。近年来,自治区党委、人民政府重视双语教学工作,不断加大投入,加强双语教师培养,有力推动了双语教学的发展。比如在壮汉双语师资队伍培养方面,一是实施“小学壮汉双语教师定向培养计划”,从2014年起每年面向双语教育实验县(区)的乡镇定向招收100名壮汉双语专业免费师范生。二是实施壮汉双语学校教师全员培训计划,2011—2015年共培训双语教师7000多人次。三是采取“培训+学历”培养模式,从双语学校教师中选派中青年教师参加壮文培训,修满学分,发放本科学历文凭。四是实施“百名双语名师培养工程”,确定106名双语学校教师作为名师培养对象。五是实施“壮汉双语学校校长培训计划”,提升校长双语教学管理能力。截至2017年秋季学期,全区有36个县(市、区)实施壮汉双语教育教学。全区壮汉双语幼儿园、学前班124所(班),在校生14900人;双语小学224所,在校生58000人,专任壮汉双语教师2400人;双语初中32所,在校生45980人,专任壮汉双语教师647人。共有5所高中开设壮语文选修课,在校生6460人,其中壮族学生5329人,占82.49%。但是这些成绩离壮汉双语教育发展的要求仍然存在较大的距离,特别是双语教师数量严重不足和质量不高是制约双语教育发展的重要因素。造成双语师资匮乏、力量薄弱的原因,一方面是实施双语教学的教学点过于分散,需要大量的双语教师,但是不少教学点又处在环境差、条件艰苦的山区,对双语教师吸引力不强;另一方面是目前从事双语教学的教师部分年龄已逐渐老化,有部分仍是代课教师,收入低,工作量大,任务繁重。这就造成了教师变动大、师资队伍不稳定的现状。加上近年来双语教育规模有所扩大,双语教师不能满足要求。此外,双语教师大多数没有经过正规的师范培训,缺乏教学理论和经验,教学方法单一,专业文化素质不高,这也给双语教学的发展带来了极大的困难。实行统一的领导和科学规范的管理是做好双语教师培养的重要保证。加强双语师资队伍建设也需要涉及环境、教材、师资、编制、财力、土地等许多部门的配合和支持,比如征用农民土地,改善双语教师教学和居住环境;增加财政投入,保证双语教师学习培训需求;扩大学校编制,增加双语教师人数;办好师范教育,保证源源不断地为双语教学输送大批双语师资;提高双语教师的待遇,落实相关政策;编写和更新双语教材,满足双语教师教学用书,等等。这也需要形成党政牵头负责,各部门齐抓共管,社会高度关注,多渠道多层次协作配合,为双语教师队伍建设提供良好的氛围和条件。当前,随着各级政府对双语教育重要性、必要性认识的不断提高,针对双语教师师资匮乏问题,制订一个中长期的双语教育师资培养、培训规划和计划,建立稳定的双语师资培训系统,切实加强双语师资队伍建设,全面提高双语师资质量,十分紧迫。

  二是规定双语教师队伍建设目标,即建设双语兼通、学科配套、适应现代教育需求的教师队伍。这是推进双语教育发展的基础和保障。双语教师作为双语教育的主体,是双语教育的主要实施者。双语教育实现的目标,依赖于合格的双语教师。在双语教育的实施过程中,不仅要有足够数量和思想素质过硬的双语教师,还要有双语教学业务精湛、学科配套、结构合理、适应现代教育需求的双语教师。双语教师队伍的建设不仅包括双语教学和科研能力的建设,还要让教师做到双语精通,具有现代教育思想观念和能力,能够遵循现代双语教学规律,适合现代教育发展需要。只有建立高质量的双语教师队伍,才能保证双语教育的振兴和发展。从目前我区双语教师队伍情况来看,存在少数民族双语教师数量不足、双语教学能力欠缺、双语学科单一等问题,严重影响到双语教育教学,也成为制约双语教育教学发展的瓶颈。加强双语师资队伍的建设成了当务之急。首先,优化教师队伍,加大双语精通教师队伍的建设力度,扩大双语学科,培养双语学科教师,提高双语教学的整体实力。第二,有计划地对双语教师进行专业化培养,逐步形成双语学科化培养体系,对现有的少数民族教师有计划地开展并加强双语师资培训,建立完善的培训制度,循序渐进地对教师进行现代教育技术、业务能力以及课程学科方面的培训,不断提升双语教师综合素质,提高双语教师的教育教学能力和水平。通过一系列有计划地培养培训,建设一支数量足够、素质合格、双语兼通、学科配套、适应现代教育需求的教师队伍。可喜的是,2016年自治区教育厅、民委、财政厅、人力资源和社会保障厅、编办、民语委等六部门出台的《广西壮族自治区壮汉双语教育发展规划(2016—2020年)》提出“到2020年,全区实施壮汉双语教育的中小学校达到300所以上,在校学生达到15万人以上”。同时,建设10个壮汉双语教学示范基地,打造6个壮汉双语教育连片“三角区”,基本形成壮汉双语教育体系,培养“壮汉兼通”的少数民族人才。为此,文件提出了加强壮汉双语教师队伍建设的要求,即“十三五”期间继续实施壮汉双语教师定向培养计划,每年招收100名定向师范生,通过免费培养、定向就业的方式,补充农村小学壮汉双语教师。创新培养模式,选派在职教师进行壮汉双语专业培养培训,切实增加双语教师的数量并提升教师队伍的质量。依托广西壮汉双语教师培训基地和有关院校,分期分类对双语学校教师进行培训,实施壮汉双语学校校长培训计划、壮汉双语学校教师全员培训计划、百名壮汉双语名师培养工程。文件还要求各级政府把壮汉双语教育作为深化教育综合改革的重要内容,列入当地教育事业发展规划。配备政治素质较高、管理经验丰富、热爱壮汉双语教育教学工作的人员担任壮汉双语学校校长。开设民族语文课程的教学班,每班可增加0.3名教师编制,切实为壮汉双语学校配足专业教师。把壮汉双语教育科学研究纳入广西教育科学规划。定期召开双语教学研讨会,开展学生壮语文学业水平测试,组织双语教师教学论文评比、教学技能竞赛,举办学生壮语故事比赛、壮语作文大赛、壮语才艺表演赛等活动,促进壮汉双语教育教学水平的提高。

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