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《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》条文解读之十二

2019年05月16日    来源:自治区民宗委    字号:[    ]

  第十二条 少数民族聚居地区人民政府提倡和鼓励各民族干部互相学习语言文字,为同时使用国家通用语言文字和少数民族语言文字执行公务创造条件。

  少数民族聚居地区人民政府少数民族语言文字工作主管部门及民族、教育、人力资源和社会保障等部门应当将干部的国家通用语言文字和少数民族语言文字双语学习纳入本部门工作规划,对有国家通用语言文字和少数民族语言文字双语能力岗位需求的干部进行培养培训。

  【解读】本条是关于干部双语学习和培养的规定。

  干部双语学习是推进少数民族语言文字推行使用的要求。干部带头示范,是我们党的优良传统,是加强作风建设的有效方式和重要法宝,是做好少数民族语言文字工作的关键。干部,特别是少数民族聚居地区的领导干部是少数民族聚居地区各项政策措施的制定者、执行者和监督者,有着不同于普通党员和一般群众的社会影响力和道德感召力。充分发挥少数民族聚居地区领导干部的示范带头作用,既是做好少数民族语言文字工作的内在要求,也是少数民族聚居地区领导干部的职责所在。少数民族聚居地区干部是双语学习的组织者、推进者、监督者,更应是参与者、带头者、模范者。少数民族语言文字学习使用贯穿于少数民族聚居地区每项工作和群众生活的全过程,干部发挥示范带头作用是具体的而不是抽象的,是全面的而不是有选择的。干部必须在少数民族语言文字的推行使用中时时处处发挥带头示范作用。不仅要带头学习使用,还要比普通群众学得更好、用得更好。本条文共有两款:

  本条第一款是规定少数民族聚居地区的干部学习双语的要求。即鼓励和提倡在少数民族聚居地区各民族干部互相学习语言文字,也就是汉族干部学习使用少数民族语言文字,少数民族干部在学习使用少数民族语言文字的同时,应当熟练掌握国家通用语言文字。语言交流是人与人交流的重要环节,是实现民族团结进步的基础和前提。民族地区汉族干部应学习掌握少数民族语言文字,少数民族干部应学习掌握国家通用语言文字,是国家法律的规定,也是党的一贯主张和要求。《中华人民共和国民族区域自治法》第四十九条规定:“民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字,少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时,也要学习全国通用的普通话和规范文字。民族自治地方的国家工作人员,能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的,应当予以奖励。”毛泽东同志于1958年1月在《工作方法六十条(草案)》里就写下了这样一段话:“外来干部要学本地话,一切干部要学普通话。先订一个五年计划,争取学好,或者大体学好,至少学会一部分。在少数民族地区工作的汉族干部,必须学当地民族的语言。少数民族干部,也应当学习汉语。”值得注意的是,毛泽东同志说的是“必须学”的问题,而不是可学可不学的问题。习近平总书记在中央民族工作会议上也指出:“在民族地区当干部,少数民族干部要会讲汉语,汉族干部也要争取会讲少数民族语言,这要作为一个要求来提。”2014年12月22日新华网发布的中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》也提出“提高少数民族干部掌握国家通用语言文字能力,在民族地区工作的汉族干部应学习掌握少数民族语言文字”的要求(《 人民日报 》( 2014年12月23日 01 版)。国家有关部委也下发文件,就推进民族地区干部双语学习工作做出部署。1992年10月22日,《广西壮族自治区人民政府关于加强民族语言文字工作的通知》也提出:“要给壮文推行创造一个好的环境。为适应改革开放的需要,在壮族聚居地区要教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部应学习当地少数民族语言文字,少数民族要学习全国通用的普通话和汉文。”

  中华人民共和国成立以来,广西民族团结进步事业不断发展,成为我国最团结最和睦的省区之一,其中一个重要经验就是各民族语言和谐发展,少数民族聚居地区双语干部比较多。我区少数民族在漫长的历史发展过程中逐渐形成了小聚居、大杂居的基本格局,各民族之间交流融合,语言、文化、风俗、习惯互相影响,使民族地区的许多基层干部群众中都掌握多种语言,目前我区少数民族聚居地区的基层民族干部多数会讲本民族的语言,同时也能熟练掌握国家通用语言;不少汉族干部也会讲当地民族语言。基层各民族干部之间语言相通、感情相通、心灵相通,有力促进我区各民族间的融合,这是我区持续保持民族团结良好局面的重要原因。但是,也要看到,由于各种原因,一些地方的基层民族干部比例下降,熟悉当地民族语言的少数民族干部和汉族干部也在减少,需要引起重视。能否推进民族地区干部双语学习、提高干部双语沟通能力,配备双语干部、提高双语干部素质,发挥双语作用,使用双语执行公务活动,关系国家法律法规和党的民族政策的贯彻落实,关系干部的作风与形象,关系汉族干部民族意识、民族干部国家意识培养与增强,关系党的号召力、凝聚力和战斗力,关系民族间的交往交流交融、实现民族团结进步,必须下力气继续努力,持之以恒抓紧抓好。

  少数民族聚居地区的国家工作人员应当同时使用少数民族语言文字和国家通用语言文字执行公务,这是法律法规所要求的。我区作为民族区域自治地方,汉语和少数民族语言同为法定的工作语言,虽然当前少数民族聚居地区的群众多数都能听懂国家通用语言或汉语方言,但也有相当部分民族群众比较困难,尤其是边远山区,规定少数民族聚居地区的国家工作人员同时使用少数民族语言文字和国家通用语言文字执行公务,有利于国家工作人员联系当地各民族人民群众,有利于各民族人民贯彻执行党和国家的路线方针政策,发展少数民族聚居地区的各项事业。民族自治地方的自治机关使用当地通用的语言文字执行职务是十分重要的事情,因此我国法律一贯坚持这一原则。1952年《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》就规定:“各民族自治区自治机关得采用一种在其自治区内通用的民族文字,为行使职权的主要工具;对不适用此种文字的民族行使职权时,应同时采用该民族的文字。”《中华人民共和国宪法》第一百二十一条规定:“民族自治地方的自治机关在执行职务的时候,依照本民族自治地方自治条例的规定,使用当地通用的一种或者几种语言文字。”《中华人民共和国民族区域自治法》第二十一条规定:“民族自治地方的自治机关在执行职务的时候,依照本民族自治地方自治条例的规定,使用当地通用的一种或者几种语言文字;同时使用几种通用的语言文字执行职务的,可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。”其他自治区也有类似规定,如《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例》(2015年9月21日)第八条规定:“自治区的自治机关执行职务时,应当同时使用国家通用语言文字、维吾尔语言文字;根据需要也可以同时使用其他民族的语言文字。自治州、自治县的自治机关执行职务时,应当同时使用国家通用语言文字、实行民族区域自治的民族的语言文字;根据需要也可以同时使用当地通用的其他民族的语言文字。同时使用几种语言文字执行职务的,可以以实行民族区域自治的民族的语言文字为主。执行职务时,少数民族语言文字与国家通用语言文字具有同等效力。”《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》(2004年11月26日)第二条规定:“蒙古语言文字是自治区的通用语言文字,是行使自治权的重要工具。自治区各级国家机关执行职务时,同时使用蒙汉两种语言文字的,可以以蒙古语言文字为主。”各级人民政府要积极推进民族地区干部双语学习,加强对双语干部的锻炼和使用,建立健全双语干部的配备,不断充实基层一线双语工作岗位,坚持在公务活动中使用双语,提高双语干部综合素质,充分发挥双语干部的作用。

  本条第二款是规定相关部门把少数民族聚居地区干部双语学习纳入本部门工作规划,并进行培养培训。我区是一个多民族聚居的地方,在少数民族聚居地区,汉族干部大胆使用少数民族语言,是直接有效开展群众工作、加强与少数民族群众密切联系的重要手段;少数民族干部熟练掌握使用国家通用语言文字,是及时掌握党的方针政策,学习现代科学文化知识和各种新信息,提升自身水平,提高工作效率的重要途径。加强少数民族聚居地区基层干部“双语”学习培训工作,有利于基层党组织更好地组织群众,服务群众,密切党群、干群关系,夯实党在基层的群众基础;有利于不同民族干部之间相互学习、共同提高,增进感情、促进团结,进而示范和带动各族群众相互学习、提高认识、增进友谊、共同进步,不断巩固和促进各民族之间的大团结。切实保证基层干部有效学习“双语”应该从以下几个方面入手:一是领导干部在思想上要端正认识,充分认识推进我区少数民族聚居地区干部双语学习的重要意义,增强责任感和紧迫感,加强对少数民族聚居地区干部双语学习工作的领导,把干部“双语”学习工作摆上重要议事日程,以一项政治任务来对待,加强组织领导,明确职责分工,做出工作部署,强化工作举措,建立健全双语干部学习培养和使用体制机制,狠抓工作落实。二是各部门要齐抓共管。推动干部双语学习涉及面广,需要各部门共同努力,营造良好的社会环境。各级教育、民族、人力资源和社会保障等部门必须高度重视,充分认识工作的重要性、长期性和艰巨性,认真负责地履行好职责,将干部双语学习纳入本部门工作规划,明确工作目标、任务和要求。三是完善工作机制。确保工作规划的实施,必须加强部门协调配合,建立健全联络员、信息通报、联席会议、联合督导等制度,形成互相支持、优势互补、措施联动的良好工作格局,确保各项措施落实到位。四是明确牵头负责单位。本条明确了由少数民族语言文字工作主管部门及民族、教育、人力资源和社会保障等部门负责干部双语学习培训工作。五是建立健全双语干部学习奖励激励机制。这是促进干部双语学习使用和双语干部培养成长的有效途径。本条没有对双语干部学习奖励激励机制做出规定。但国家有关部委及自治区的实施方案对制定干部双语能力测试标准和等级、开展干部双语能力测试、重视双语干部的培养和使用、把双语能力纳入干部考核体系、明确部分岗位任职条件应当为双语干部等都提出了明确要求。各级党委、政府应紧密结合实际,加强统筹,研究制定和贯彻落实本地区双语干部学习奖励激励措施。

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