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《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》条文解读之二十一

2019年05月16日    来源:自治区民宗委    字号:[    ]

  第二十一条 有下列情形之一的,在评聘专业技术职称时,对除专业技术水平要求以外的其他条件予以适当放宽:

  (一)经过少数民族语言文字能力测试合格,熟悉掌握和运用少数民族语言或者文字的;

  (二)从事少数民族语言文字方面的科研、教学、新闻、出版、翻译、广播、影视、古籍整理、信息处理等专业技术工作的;

  (三)在县(市、区)、乡(镇)长期从事少数民族语言文字的学习研究、抢救保护和传承发展等工作的。

  【解读】本条是关于双语专业技术人员在职称评聘条件放宽的规定。其规定放宽的情形有3个:

  一是双语测试合格的人员。即经过少数民族语言文字水平和能力测试合格,熟悉掌握和运用少数民族语言或文字的。这一规定不仅适用少数民族专业技术人员,也适用其他民族专业技术人员,只要熟悉掌握和运用当地主体少数民族语言文字从事专业技术的人员都能享受这一优惠待遇。其可以激发专业技术人员特别是到基层服务的专业技术人员学习使用少数民族语言文字的积极性,鼓励专业技术人才到少数民族聚居地区工作和少数民族专业技术人才安心在少数民族聚居地区工作,从而促进少数民族语言文字发展,使专业技术人员更好地为少数民族聚居地区群众服务,推动各民族交往交流交融,提高少数民族科学文化素质。其符合中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过的《关于深化职称制度改革的意见》提出的“引导‘教师进课堂、医生去临床、演员上舞台、科技人员到田间地头、工厂车间’”“引导专业技术人才服务基层”等规定精神。与国家有关部门采取的推进民族地区干部双语学习工作的措施精神是一致的,比如提出的建立双语干部测试制度,制定各语种和类别的干部双语能力测试标准和等级,接受并通过测试的干部才被认定为双语干部,把干部双语能力纳入干部考核体系,同等条件下优先使用和安排使用双语干部。

  二是直接从事少数民族语言文字工作的人员。即从事少数民族语言文字科研、教学、编辑、新闻、出版、翻译、广播、影视、古籍整理、信息处理等相关专业技术工作的。2017年1月8日新华社公布的中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》明确规定:“坚持问题导向、分类推进。针对现行职称制度存在的问题特别是专业技术人才反映的突出问题,精准施策。把握不同领域、不同行业、不同层次专业技术人才特点,分类评价。”少数民族语言文字专业技术工作具有特殊性,如专业性强、吸引力弱、工作条件差、人员少等,要确保少数民族语言文字事业发展,培养和壮大相关专业技术人才至关重要。”如果实行统一的职称评聘就不可能照顾到少数民族语言文字行业的特殊情况,从而影响少数民族语言文字专业发展。比如当前就有人反映从事双语教学的教师在职称评聘上处于弱势,困难较大,这是影响双语教学发展的重要因素。根据中央文件提出分类评价的原则要求,职称评聘政策的落实不能“一刀切”,对待少数民族地区和少数民族语言文字专业的特殊情况,应该特殊对待,给予适当的调整。其实,部分省市自治区对少数民族地区的职称评聘实行倾斜政策。比如2015年11月27日,《海南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》第三条第三款规定:“各级国家机关应当加大对民族自治地方各类专业人才在职称评定、科研项目、科技创新等方面的支持力度。民族自治地方可以根据实际需要制定优惠政策聘用高级专业人才。”根据我区少数民族语言文字的实际情况,在职称评聘条件上适当放宽是必要的,也是可行的。

  三是基层从事少数民族语言文字工作的人员。即在县乡企事业单位和农村长期从事少数民族语言文字学习推广、抢救保护和传承发展等相关工作的。对县乡基层专业技术人员职称评聘政策给予倾斜和支持,对于解决基层专业技术人员工资收入低等实际困难,充分调动基层专业技术人员的积极性,为基层经济社会发展提供强有力的人才支撑,具有重要意义。2017年1月8日新华社公布的中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》明确规定:“对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才,以及对外语和计算机水平要求不高的职称系列和岗位,不做职称外语和计算机应用能力要求。”“对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才,侧重考察其实际工作业绩,适当放宽学历和任职年限要求。”对于我区少数民族语言文字专业技术人员意义更大,这是因为目前我区少数民族语言文字专业技术人员数量不多,主要集中在自治区一级和教育系统中,基层一线从事少数民族语言文字专业技术人员主要是教育系统从事双语教学的教师。目前,少数民族语言文字的抢救、保护和推行、使用任务艰巨,但由于各方面原因,工作条件环境比较差,是弱势中弱势行业。在职称评聘中给予基层从事少数民族语言文字专业技术人员适当放宽,是推进少数民族语言文字事业发展的需要,是促进民族发展、维护民族团结进步的需要。少数民族语言文字专业职称也称专业技术资格,是少数民族语言文字专业技术人员学术、技术水平的标志,代表着少数民族语言文字工作者个人的学识水平和工作实绩,表明其具有从事少数民族语言文字工作职业所必备的学识和技能,同时也是自身专业素质的一个被社会广泛接受、认可的评价。对少数民族语言文字工作者个人来说,职称与工资福利挂钩,同时也与职务升迁挂钩,是求职的敲门砖,同时也是聘任专业技术职务的依据。做好职称评聘工作,对于调动广大专业技术人才的积极性,提高专业技术队伍整体素质,促进相关事业发展,具有重要的意义。自治区党委、政府历来重视少数民族语言文字专业职称评聘工作,1987年自治区职称改革工作领导小组《对<关于评审民族语文专业技术干部职务的意见的报告>的批复》——在《关于评审民族语文专业技术干部职务的意见的报告》中明确规定:“成立组织领导,县民语办、壮校成立职务评议小组,负责本单位职改工作和专业技术干部初、中、高级职务的评议、推荐工作;地、市民语办成立职改领导小组和初级评委会(专业技术成员不够可向外单位聘请担任,以后有条件不再聘),负责本地区职改工作和专业技术干部初级职务的评审和中、高级职务的评审、推荐工作;自治区语委在其职改领导小组领导下,成立中级评委会,负责全区中级职务评审和高级职务的推荐工作;自治区教育厅中小学系列评委会代评高级职务。”1992年10月22日,《广西壮族自治区人民政府关于加强民族语言文字工作的通知》中的第四点规定:“职称评定时,通晓壮、苗、侗文等其中一门民族语文者可以免考一门外语。”2017年1月26日,《关于调整我区职称外语和计算机应用能力考试有关要求的通知》规定:“对申报中级及以下职称的职称外语和计算机应用能力考试不做要求。”“对县(市、区)级及以下基层单位专业技术人员申报各级别职称不做职称外语和计算机应用能力考试要求。”“申报高级职称,对职称外语和计算机应用能力考试不再做硬性要求,确实需要评价外语和计算机水平的非县(市、区)级及以下基层单位专业技术人员,由各高级评委会根据实际情况自主确定。”根据基层专业技术人才不做职称外语和计算机应用能力考试要求,我们结合我区少数民族语言文字的实际情况,不再规定从事少数民族语言文字专业技术人员申请评定专业技术职称时可以免除外国语考试的规定,而是明确上述三种情形给予适当放宽和照顾。

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