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《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》条文解读之三十一

2019年05月16日    来源:自治区民宗委    字号:[    ]

  第三十一条 违反本条例规定,有关部门及其工作人员不依法履行职责,妨碍正常开展少数民族语言文字工作,造成不良后果的,由其上级主管部门、监察机关或者所在单位责令改正;情节严重的,由有关机关依法对其主管负责人和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  【解读】本条是关于主管部门及其工作人员不依法履行职责和妨碍工作开展承担法律责任的处罚规定。本条款规定了两个方面的处罚情形:

  1.有关部门及其工作人员不依法履行职责的法律责任。本条所指的有关部门及其工作人员,主要针对的是本《条例》中涉及的相关部门及其工作人员。如民族、教育、文化、新闻出版广电、工业和信息化、人力资源社会保障、交通运输、卫生计生、工商、税务、公安、司法行政、邮政、通信、金融等部门及工作人员。有关部门及其工作人员不按本《条例》规定履行应当履行的职责,应依照本条的规定承担相应的责任。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十七条中“行政机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任”的规定,规定了以下几种处罚情形:一是对不依法履行职责造成不良后果的有关部门及其工作人员,由其上级主管部门、监察机关或者所在单位责令改正;二是有关部门及其工作人员在履行职责过程中,不依法履行职责,情节严重的,对其主管负责人和直接责任人给予行政处分;三是有关部门及其工作人员在履行职责过程中,不依法履行职责,情节严重,造成重大社会影响,构成犯罪的,依法追究刑事责任。在本《条例》第五条、第六条规定了县级以上人民政府和少数民族语言文字工作主管部门和相关部门的职责,如果县级以上人民政府和少数民族语言文字工作职能部门及其工作人员没有依法履行本条例所规定的职责,对少数民族语言文字使用发展不采取措施,情节严重,就要追究相应的责任,由相关部门依法处分分管此项工作的负责人和具体负责这项工作的工作人员。这是加强少数民族语言文字应用管理的需要,只有各有关职能部门及其工作人员认真履行法定的职责,才能保证本《条例》的各项规定落到实处,少数民族语言文字工作的“各司其职、齐抓共管”的管理体制才能真正形成。少数民族语言文字是各民族交往、交流、交融的重要载体,是中华文化的重要组成部分。少数民族语言文字工作是民族工作的重要组成部分,历来受到党和国家的高度重视。它是党和政府将各项方针政策传达到少数民族群众中,并变成少数民族群众实际行动的关键,是联系少数民族群众的思想桥梁。认真落实党的民族政策、国家语言文字法律法规,尊重少数民族语言文字和风俗习惯,加强少数民族语言文字工作,对弘扬民族文化、增强民族团结、加速民族地区发展、维护社会稳定和长治久安具有重要意义。少数民族语言文字工作有其自身的复杂性和特殊性,涉及多民族、多语种、多学科,关系到社会生活的方方面面,影响面广、工作量大、政策性强、难点多,要做好少数民族语言文字工作,需要各行业各部门各单位齐抓共管,形成合力,需要全体公民给予支持和配合,营造良好的学习使用氛围。也就是说,各行业各部门各单位在学习使用和发展少数民族语言文字中都有着不可推卸的责任。特别是本《条例》明确规定的部门和单位,如果不依法履行职责、不依法行使职权,或者在履行职责中敷衍塞责、草率应付,不正确履行职责,甚至放弃履行职责,对党的民族语言文字政策和国家相关法律法规贯彻不力,将造成严重后果,严重危害少数民族语言文字事业发展,严重影响民族关系、民族团结和民族进步。其适用《行政机关公务员处分条例》第二十条有关“其他玩忽职守、贻误工作的行为”的规定,“给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分”。还适用2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》中有关“失职、渎职行为”的规定,如第二十七条规定:“党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”《中国共产党纪律处分条例》中第一百三十三条还规定:“在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中,不履行或者不正确履行职责,造成损失或者不良影响的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。”问题严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。“构成犯罪”是指构成《中华人民共和国刑法》规定的犯罪。

  2.有关部门及其工作人员妨碍正常开展少数民族语言文字工作的法律责任。这里所指的有关部门及其工作人员,并不只是本《条例》中涉及的相关部门及其工作人员,而是所有的部门单位及其工作人员。其处罚情形与上述不依法履行职责的情形一样,造成不良后果的,责令改正;情节严重的,给予行政处分;构成犯罪的,追究刑事责任。少数民族语言文字工作主管部门人员依法正常开展工作,履行监督检查和调查职责,是代表国家执行公务的行为,具有合法性与强制性。有关部门及其工作人员必须接受少数民族语言文字工作主管部门人员依法指导、督促检查以及调查,并予以积极配合。比如对少数民族语言文字工作主管部门需要了解掌握的有关资料,能够及时如实提供;对少数民族语言文字工作主管部门提出的要求和指出的问题,能够认真执行落实和改正等,为工作开展和督促检查以及调查提供相应的便利条件,不能以任何借口和理由采取任何手段设置障碍,拒绝、阻挠少数民族语言文字工作主管部门的工作指导和督促检查以及调查。只有这样,才能保证工作的正常开展和督促检查以及调查的顺利进行,并取得预期的良好效果。违反本条规定,适用《行政机关公务员处分条例》第二十五条:“有下列行为之一的,给予记过或者记大过处分。情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分……(四)妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务的……”和《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定:“有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:……(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的……”以及《中华人民共和国刑法》第二百七十七条规定即“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金”以及2000年最高人民检察院《关于以暴力威胁方法阻碍事业编制人员依法执行行政执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复》即“对于以暴力、威胁方法阻碍国有事业单位人员依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的,或者以暴力、威胁方法阻碍国家机关中受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行行政执法职务的,可以对侵害人以妨害公务罪追究刑事责任”。

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